专题02 官员选拔与管理（知识串讲）- 2022-2023学年高二历史上学期期中期末考点大串讲（选必1 选必2）

专题02官员选拔与管理知识串讲选择性必修一 【课程标准】1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。2．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。中国古代历史上的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，形成了完整的官僚体制，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育，改科举选官为学堂选官，并在民国时期尝试建立公务员制度。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度。【单元概要】 官员选拔【思维导图】世官制察举制九品中正制科举制学堂选官留学毕业生选官公务员制度干部制度和公务员制度先秦汉魏晋唐宋元明清民国晚清中华人民共和国监察秦御史大夫刺史御史台都院察台谏合一中国西方文官制1870年1883年二战后英国美国法国、德国、日本等 一、中国古代官员的选拔与管理西周至春秋选官：世官制春秋战国选官：荐制和功劳制【知识梳理】 秦朝选官：主要是“以法为教”“以吏为师”考核：上计制监察：以御史大夫为首的中央监察体系 汉朝选官：察举制（察举制有常科和特科两种形式）考核：上计制监察：中央—御史大夫为首的中央监察体系地方—刺史制度 东汉实行察举制，“郡察孝廉，州举茂才”，州、郡都必须定期向朝廷举荐一定数量的人才，而判断孝廉、茂才的标准包括对儒家经典的熟悉程度和道德声望的高低等。这客观上(　　)A．推动了独尊儒学局面的出现B．促使社会阶层趋于固化C．打破了世家大族对政权的垄断D．动摇了郡县制的基础【巩固提升】B 魏晋选官：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权；但后期只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 隋唐选官：科举制考核：归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准。监察：御史台为最高监察机构。其长官为御史大夫。分科考试选拔人才，分为制举和常举。 唐代诗人刘得仁系皇亲国戚，其兄弟为达官显贵，而他“出入举场三十年，竟无所成”；唐宗室子弟李洞屡考不中，竟想去皇陵哭诉。两人的经历反映了唐代(　　)A．科举考试不重考生诗才B．选官制度阻断贵族入仕C．中央政府剥夺宗室特权D．科举取士体现公平公正【巩固提升】D 两宋选官：科举制监察：制定了严格的标准考核官员。考核：御史台承唐制，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。 元朝选官：部分保留了蒙古传统方式。后来恢复了科举制，但科举出身的官员比例不高。监察：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 明朝选官：科举制科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。考中者分别称为举人、贡士和进士。考核：考满和考察。考满：对官员任职期满的考核。考察：外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察监察：都察院和六科，合称“科道”。 明代近80%的进士出身非进士家族，其中43.34%的进士出身上三代皆为平民的家庭。清代仍有32%的进士出自平民。这反映了明清时期的科举制(　　)A．提高了基层官员的地位B．选拔人才注重实践能力C．考试选拔程序更加公正D．有利于社会阶层的流动D【巩固提升】 清朝选官：科举制科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。考中者分别称为举人、贡士和进士。考核：京察和大计。分别考察京官和外省文官监察：将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官的职能没有改变 拓展提升1．秦汉官员的考核办法主要是上计制。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。2．魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。3．隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。4．宋朝也制定了严格的标准考核官员。宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。5．元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。6．明清两朝官员考核制度严密。明朝考核有考满和考察。清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。明清两朝的监察机构，主要有都察院和六科。中国古代管理官员的制度演进 拓展提升1、特点①内容全面，既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。②考核对象逐步合理分类，不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官采用了不同的考核体系。③考核机构专业化。④考核过程注重公开公正。2、影响①积极影响：考核制度成为官僚制度中的一项重要内容，在考核官吏、任人授官、晋升职级、奖励惩罚等方面发挥了很大的作用，维护了社会稳定，加强了中央集权。②消极影响：考核只唯上、不唯实，导致官僚作风；考核指标虽然全面但所占比重不合理，挫伤了实干型官吏的积极性；官吏的升迁、奖惩遵循论资排辈的做法，使考核制度逐步演变为循规蹈矩、因循守旧、抑制人才的消极腐朽的制度，成为阻碍我国封建社会后期继续发展的桎梏。中国古代考核制度的特点及影响 (1)基本特征①监察官是皇帝的御用工具。②历代统治者注重监察官的遴选，皇帝握有最高监察权。③监察活动法律化，监察方式多样化。④监察机构独立，自上而下垂直监察。⑤监察官秩卑、位尊、权重、赏厚，凭实绩黜陟，严格考核百官。⑥允许风闻言事。⑦监察权与行政职权混淆。(2)影响①积极影响：敦促官员只能在国家法律规定的范围内履行自己的职权，这种监察机制正是历代王朝清官产生的政治基础；长期的监察实践中，逐渐摸索出国家考课官吏的合理形式，这对于维护古代中国的统一和提高国家行政效率，具有积极意义；在某种程度上制约了皇帝的暴虐失德行为。②局限性：受制于皇权；政、监混乱，闻风弹人等。拓展提升中国古代监察制度的基本特征及其影响 二、西方的文官制度（1）中古时期的恩赐制不能满足处理繁多的国家事务的需要。（2）17—18世纪，欧美国家的官员选拔存在许多问题。（3）政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。（4）启蒙思想的影响（5）工业革命后资本主义发展，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1、西方文官制度出现的背景 英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明(　　)A．科学技术的迅猛发展B．国家干预力度的加强C．工业革命的率先进行D．议会制度的不断完善【巩固提升】A 2、西方文官制度的建立①英国——最早建立（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初时间发展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官建议报告奠基文官委员会颁布法令初步形成完善考试录用制度最终确立文官退休等级制度 ②其他欧美国家——以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度1883年，美国通过《美国文官法》，建立文官制度二战后法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来 ③西方文官制度的特点和影响特点公开考试和择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升影响积极：有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；增加了国家财政负担；一定程度上影响了政府的工作效率 19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革(　　)A．有违民主自由选举的精神B．是全面学习中国科举制度的结果C．有利于管理专业化、科学化D．大大削弱了执政党的领导能力C【巩固提升】 三、近代以来中国的官员选拔与管理晚清选官1905年废除科举制度学堂选官留学生选官①学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。②留学生选官：清政府确立了留学毕业生选官制度。 南京临时政府北洋军阀国民政府民国①考试选官：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。②甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定其能否留任。①措施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。②评价：具有更强的开放性和平等性；但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。孙中山的文官考试思想：以考试制度为主，建立考试院和文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 民国时期的官员选拔制度的特点拓展提升 新中国干部制度国家公务员制度1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作也正式进入法制化轨道。新中国成立后，逐渐建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 改革开放以后，我国干部制度进入改革和进一步完善阶段，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。我国管理干部的根本原则是(　　)A．党管干部原则B．民主集中制原则C．职务终身制原则D．科学化、法制化原则A【巩固提升】 中国公务员制度与西方文官制度的区别角度西方文官制度中国公务员制度法定范围不同多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方公职人员。我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级选用标准不同西方各国在文官的选用上注重通才或专才我国明确提出德才兼备的用人标准两官分途西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官政治化，事务官职业化，相互之间不能转任。我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任。政治原则坚持“政治中立”坚持党管干部原则，与党中央保持一致服务对象服务政府服务人民 谢谢！