其他（心得）之农村义务教育贫困生资助政策的调查与思考

其他论文之农村义务教育贫困生资助政策的调查与思考 <br /> 　　一、问题的提出 <br /> <br />　　义务教育中的&ldquo;义务&rdquo;两字意味着国家要通过财政拨款的手段向社会公众提供一定年限的免费教育，纵观世界，大部分国家均将一定年限的义务教育作为公共产品向社会公众免费提供。1966年（义务教育法》的颁布标志着我国开始实施义务教育，但是，在很长的时间内，我国的义务教育并不是纯粹的义务教育，因为它需要向学生收费，很多学生因为无力负担教育费用而辍学。 <br /> <br />　　义务教育领域的乱收费曾经是社会各界高度关注的问题。为了遏制义务教肓领域的乱收费以减轻农民家庭的教育负担并使义务教育向真正的公共产品转化，国家先后实施了&ldquo;&mdash;费制&rdquo;、&ldquo;两免&mdash;补&rdquo;和&ldquo;义务教育全免费&rdquo;等政策。在这些政策中，&ldquo;两免一补&rdquo;是直接的助贫措施，  &ldquo;&mdash;费制&rdquo;和&ldquo;义务教育全免费&rdquo;虽然不仅是直接的助贫措施，而且从政黄制定的出发点和政策实施的步骤来看，具有明显的消除因贫困而失学现象。这些政策在很大程度上解决了义务教育阶段学生的支付能力问题，因贫困辍学的学生大幅度减少。但是，根据笔者对所在地区的了解和对其他地区的调查来看，在这些政策实施以后，义务教育阶段的贫困生问题仍然需要我们的继续关注。 <br /> <br /> <br />　　贫困生问题与一个地区的经济发展情况存在很大的关系。笔者所在的英山县是592个国家贫困县之一。2003年至2005年，英山县的农民人均纯收入分别是2036元、2239元和2369元。而同期全国农民人均纯收入分别是2622元、2836元和3255元。可以看出，。英山县虽然作为一个国家级贫困县，但是从农民人均纯收入这个经济指标来看，仅仅略低于全国平均水平。因此。英山县的情况应该具有一定的代表性。 <br /> <br />　　二、相关政策下的农村贫困人口义务教育支付能力 <br /> <br />　　&ldquo;两免一补&rdquo;和&ldquo;义务教育全免费&rdquo;实施之前，农村义务教育阶段的基本收费政策是&ldquo;一费制&rdquo;。所谓&ldquo;一费制&rdquo;，是指将杂费、课本费和作业本费合并成&ldquo;一费&rdquo;，一次性向学生收取，除此之外不允许其他收费。  &ldquo;一费制&rdquo;的收费标准由省级人民政府制定。2006年，省教育厅规定的农村&ldquo;一费制&rdquo;收费标准是：小学1-2年级lO元，3-6年级170元，初中290元，这个标准比往年虽略有提高但增幅不大。 <br /> <br />　　学生除了需要交纳&ldquo;一费制&rdquo;的费用之外，家庭的教育开支还包括学生上学期间的生活开支，这笔开支远远高于&ldquo;一费制&rdquo;的收费标准。笔者的调查表明，农村父母每周给初中学生的生活费用在10元左右（不包括从家带来的米和菜等）。每年以10个月在校时间计算，每年的生活开支在500元左右。除了生活开支，家庭还要支付学生的文具费用，上学交通费等各项支出。综合各项开支，一个初中学生一年的各项开支约在1500元左右。 <br /> <br />　　应该承认，这个开支水平对于大部分农民家庭而言都不会构成沉重的经济负担。初中学生的父母年龄一般在40岁左右，他们年富力强，大部分外出打工，每年的收入在1万元左右。因此，义务教育阶段的开支对于这些家庭而言微不足道。当学生享受了学杂费和课本费的减免之后，大部分农村家庭负担孩子的教育费用更为轻松。 <br /> <br />　　但是，当前我国农村还有相当数量的贫困家庭。单亲家庭或者家庭成员残疾、患重病、智障等家庭都是当前阶段的贫困家庭，许多贫困家庭的生活仅够维持温饱。对于这些家庭而言，子女读书的费用就构成家庭的沉重经济负担。根据笔者所在学校的情况来看，每个班级（50人左右）大约有1&mdash;2人属于贫困家庭的学生，他们的生活非常艰难。 <br /> <br />　　在当前的‘两免一补&ldquo;政策下，这些贫困学生每年可以得到大约390元的学杂费和书本费减免。但是，在每年1500元左右的总支出中扣除390元的减免，他们每年仍然要负担1000们多元的教育支出。&rdquo;两免一补&ldquo;政策规定贫困学生在享受减免学杂费和书本费的忧惠政策同时，如果在校住宿还可以享受生活费补贴。但是，我国当前大部分地区都没有落实对贫困学生的生活补助。因此，对于处于温饱线徘徊的贫困家庭而言，目前的&rdquo;两免一补&ldquo;并没 <br /> <br />　　有在根本上减轻这些家庭的经济负担。 <br /> <br />　　&rdquo;两免一补&ldquo;中的生活补助之所以迟迟没有落实到位，与&rdquo;两免一补&ldquo;的资金分担方式有关。&rdquo;两免一补&ldquo;的资金采取财政分级负...