2021年县推进农作物秸秆利用及循环经济发展工作实施方案与领导讲话稿

2021年县推进农作物秸秆利用及循环经济发展工作实施方案与领导讲话稿　　为保护x县及x地区大气环境，保障城乡居民生命财产安全，推进农作物秸秆利用和循环经济发展，根据省市的统一部署和县政府《关于x县农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》（以下简称《意见》）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。　　一、目标任务　　全县范围内禁止露天焚烧农作物秸秆，确保x高速、x高速、x国道、x国道、x公路、x路两侧各1公里范围内“不着一把火，不冒一股烟”，积极做好机械化还田技术推广工作，逐步建立秸秆收储体系，形成集还田、固化和气化多形式秸秆综合利用新格局，全县农作物秸秆综合利用率达到65%。　　二、工作内容　　（一）划定三类焚烧区域　　1.核心控制区。县境内合界高速、合铜公路两侧可视范围为核心控制区。核心控制区内的油菜、小麦秸秆组织力量全部搬离，集中堆放，由企业进行收储利用。 2021年县推进农作物秸秆利用及循环经济发展工作实施方案与领导讲话稿　　为保护x县及x地区大气环境，保障城乡居民生命财产安全，推进农作物秸秆利用和循环经济发展，根据省市的统一部署和县政府《关于x县农作物秸秆综合利用和禁烧工作的意见》（以下简称《意见》）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。　　一、目标任务　　全县范围内禁止露天焚烧农作物秸秆，确保x高速、x高速、x国道、x国道、x公路、x路两侧各1公里范围内“不着一把火，不冒一股烟”，积极做好机械化还田技术推广工作，逐步建立秸秆收储体系，形成集还田、固化和气化多形式秸秆综合利用新格局，全县农作物秸秆综合利用率达到65%。　　二、工作内容　　（一）划定三类焚烧区域　　1.核心控制区。县境内合界高速、合铜公路两侧可视范围为核心控制区。核心控制区内的油菜、小麦秸秆组织力量全部搬离，集中堆放，由企业进行收储利用。 　　2.重点禁烧区。划定x镇、x镇、x乡、x镇、x镇5个乡镇为重点禁烧区。突出禁烧重点，加强宣传引导，采取综合措施，强化执法检查，确保禁烧区域内无焚烧秸秆现象。　　3.一般禁烧区。旅游开发区为一般禁烧区。加强宣传，落实措施，积极推广机收机割、秸秆机械粉碎还田等措施，减少秸秆蓄积量，确保境内主干道两侧无秸秆焚烧现象。　　（二）落实三级网格管理　　x镇、x镇、x乡、x镇、x镇等5个重点禁烧区乡镇，要按照县政府《意见》要求，认真做好网格划分的“三定”工作（定区域、定人员、定责任）；抓紧编制建立“一图、一册、一库”，即网格图、网格名册和基础信息库系统，并于4月20日前报县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室（县农委）。同时，以村民组（或200亩油菜）为单位设置一个集中堆放点，即每个三级网络必须设置一个堆放点，每个堆放点要设立标识牌，标明网格名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火器具，要有专人看护，确保不发生火灾。对集中堆放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处理。　　（三）推进秸秆综合利用　　1.逐步建立秸秆收储体系。继续支持晔城环保能源公司、科友生物公司、花岗镇利民服务合作社在重点禁烧区开展油菜、小麦秸秆进行收购，完成10000吨收购任务，初步建立秸秆储运体系。 　　2.大力开展秸秆农业综合利用。重点实施农业部土壤有机质提升项目，结合农业机械化操作，在农机作业还田的同时，在田间撒上生物腐熟剂，使秸秆快速腐烂，组织100台旋耕机械在重点禁烧区直接还田11万亩。推广堆腐还田技术，在重点禁烧区开挖田头窑1000个，堆腐还田面积0.5万亩。推进油菜机械收割，加大秸秆粉碎还田的示范推广力度（各乡镇具体秸秆还田任务详见附表）。　　3.做好秸秆能源化利用示范工作。开展秸秆的综合利用，建设户用秸秆制沼气示范10户，在高刘新桥家园建设秸秆气化站1座，在小庙镇新建秸秆固化厂1座。　　三、工作步骤　　（一）准备阶段（4月1日—5月6日）。研究出台相关工作文件，完成三级网格化管理的“三定工作”；建立秸秆禁烧监督检查责任体系、县乡两级秸秆禁烧巡查督导责任体系和秸秆禁烧应急工作体系；确定综合利用各示范项目的地点，落实直接还田的农户，并确定到田块；各重点乡镇与直接还田的农户签订直接还田合同，落实各堆放点的位置并树立标牌。　　（二）实施阶段（5月7日—6月15日）。各乡镇、园区悬挂宣传标语，利用流动宣传车、广播、电视、一封信等宣传手段进行广泛宣传。自5月10日起，县直部门包联责任村、乡镇包村组人员开始进驻、进行严格看管，大力推进秸秆收购综合利用和直接还田工作。 　　（三）总结阶段（6月15日—6月30日）。召开总结表彰大会，对禁烧工作成绩突出的乡镇、村予以奖励，对表现突出的个人予以表彰；对未完成禁烧工作任务的单位和责任人予以通报批评。　　四、保障措施　　（一）加强领导。调整充实农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，由县委分管领导任组长，县政府分管县长任副组长，县农委、农机、财政、环保、水务、商务、监察、人武部等部门负责同志为成员，领导小组下设办公室，县农委主任兼任办公室主任。各乡镇、园区及各重点禁烧村也要相应成立领导组织，负责秸秆禁烧和综合利用的组织协调工作。　　（二）深入宣传。印发《致广大农民一封信》（以下简称《一封信》）15万份，发放到全县所有农户，并在乡镇（园区）、村（居、社区）政务栏和交通要道口公开张贴；同时，在重点区域开展“小手拉大手”活动，向中小学生发放《一封信》。县广播电台分早、中、晚三段时间播放《一封信》及禁烧动态信息，做好典型宣传；县电视台循环播放滚动字幕和综合利用的宣传报道；《x报》开辟专栏，宣传综合利用和禁烧系列报道。各乡镇（园区）、村（居、社区）在街道、学校、交通路口等人员集中的地方悬挂横幅标语；各乡镇、园区每天出动3—5辆宣传车，不间断播放《一封信》。通过广泛宣传，层层发动，在全县上下形成浓厚的禁烧氛围。 　　（三）创新举措。为加大禁烧管理力度，解决禁烧期间人力不足的矛盾，县人武部负责组织民兵全面参与禁烧工作，县成立50人的民兵应急大队，乡镇成立民兵应急中队，村（居、社区）成立村级民兵应急小分队，作为秸秆离田搬运和灭火应急队伍。实行县直单位包联村措施，组织部分县直单位包联重点禁烧村（居、社区），进驻一线，24小时值班，与乡镇、村协同工作，与乡镇、村同责。　　（四）强化督查。各乡镇、园区作为秸秆焚烧和综合利用的责任主体，必须全力以赴，强力推进，不折不扣地完成工作任务。县直各单位要按照《意见》确定的工作职责和包联任务，精心组织，全面落实，大力配合乡镇、园区及村（居、社区）做好禁烧工作。焚烧期间，县成立由县领导带队的督查组，负责全县范围内的禁烧督查工作。各乡镇、园区要根据实际情况，成立若干个督查组，负责本乡镇督查工作。执法部门对擅自焚烧秸秆的有关单位和个人，及时依法予以处罚，已享受秸秆禁烧和综合利用相关补贴的要予以追缴。　　（五）严格奖惩。各乡镇、园区和县直有关单位要全面落实县政府《意见》精神，兑现相关奖金补助政策，加强责任管理，禁烧结束后，进行单项总结表彰，对重点区域禁烧和综合利用成绩突出的单位和个人评出一、二、三等奖，予以表彰奖励，对秸秆禁烧控制不力的村（居、社区）不需工作经费补贴；对完成任务较差的单位和个人给予通报批评和经济处罚；对造成严重不良影响的单位主要负责人和责任人将严格问责。 2021年县长在春季森防暨秸秆禁烧工作会议讲话范文　　同志们:　　从x月xx日起，我县已进入春季防火期。县委县政府决定第一时间召开这个会议，主要目的是结合疫情防控常态化，安排部署全县春季森防和秸秆禁烧工作，确保今年我县春季火灾事故“零”发生，有力保证人民生命财产安全。刚才，xx同志通报了全县2020年森林草原防灭火工作情况，xx同志宣布了调整后的县森林草原防灭火指挥部成员单位名单，我和乡镇政府代表签订了《责任状》，签状不是目的，目的是兑现承诺。会前，县森防指下发了《关于全面做好春季森林草原防灭火准备工作的通知》，责任清晰、任务明确、措施可行，我们要做的就是狠抓落实，保证成效。　　下面，就做好春季森防和秸秆禁烧工作，我讲六点意见，也就是要做到“六个坚持”。　　一、坚持提高站位，压实工作责任 　　经综合研判，今年春季，预计全县各林区火险趋势呈总体正常略高。春季大风日数总体较近几年有增多趋势，今年林区大风日数略多于历年同期，森林防火面临的形势非常严峻。进入森林高火险期后，将出现高温，阶段性干旱和大风天气，极有可能发生森林火灾。特别是“清明节”“五一节”重点时段，伴随春播春种，入山采集人员多，野外火源管控难度加大。同时，受去年“三台连击”汛情影响，水毁道路、桥涵增多，给春防工作带来不利客观影响。春防总体形势不容乐观，务必要引起高度重视，切实提高政治站位。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面落实行政首长负责制，层层落实防火责任体系。主要领导要把森防和秸秆禁烧火工作时时抓在手上、担在肩上、亲力亲为，深入一线检查指导，及时发现问题、解决问题，确保各项措施落实到位。要增强风险意识，抢前抓早、预先研判、提前部署、精准落实。坚决做到“宁可十防九空、不可失防万一”。要按照“火情就是命令，一线就是岗位”要求，突出“防”“打”精准，实现不发生重特大森林草原火灾、不发生群死群伤事件、不发生烧毁林场（村屯）灾害“三个不发生”工作目标。　　二、坚持统一指挥，协同高效推进 　　要进一步强化统一指挥、分级负责的工作格局，不断完善信息报送、火灾处置、执法衔接、力量调动等机制。坚持属地管理与国有林区防灭火体系有机结合，以防为主、防灭一体，条块结合、分工负责的总原则。国有林区要承担起本责任区森林草原防灭火工作主体责任，强化区域间联防联控、协同行动，发挥整体优势。各乡镇、各森防指成员单位要承担森林草原防灭火工作职责，按照森防指要求积极开展督导检查工作，及时反馈检查信息。要按照运行机制要求，不断完善信息共享机制、会商调度机制和信息报送机制，进一步强化各有关单位之间的工作协同，增强工作联动效应和防控合力。　　三、强化火源管控，精准实施防控　　要抓住关键重点区域开展野外火源治理，特别是各乡镇、林草部门的主要领导，要对本区域内的高危风险点做到心中有数，深入一线，指导工作落实。森林防火紧要期入山道口要xx小时有人把守，坚决把火种火源堵截在山下林外。对林区施工作业人员要加强管理，采取“先清后封”的办法，全面清理林区火源。要紧盯春季农事用火，严禁林缘违规用火，做好可燃物管理工作。同时，要对辖区可燃物载量、进兵路线等情况进行细致排查，建立风险隐患治理台账。要及时组织专项隐患排查，重点检查野外火源管理措施、扑火队伍、扑火设备、通信联络和扑救预案等的落实情况，通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节，做到不留死角。要在“清明节”前完成第一轮检查，要深入到作业点、施工点、种地点，不得出现浮在面上、走过场的现象，对重点地区必须进行反复检查。对工作不力发生“火点”，特别是引发重大人员伤亡或重大财产损失的部门及人员，从严上限处理，确保森林防火和秸秆禁烧工作取得实效。　　四、坚持秸秆禁烧，促进综合利用 　　今年省市对秸秆禁烧工作要求更严、标准更高，要求实行全域、全时段、全面禁烧。大家也知道，我县沿江水淹地、丘陵慢岗地较多，不适合机械作业，特别是去冬今春降雪量大，低洼地块容易造成春涝，势必对秸秆打包离田进度造成影响，再加之个别干部和农民存在观望和侥幸心理，认为今年还会有“窗口期”，这些因素都在一定程度上给秸秆禁烧工作带来压力。要强化责任落实。特别村“两委”换届刚刚结束，要及时调整网格组织，落实县、乡、村、屯、户“五级”网格化管理责任，完善秸秆禁烧应急预案和联防联控协作协议，工作任务要具体到村、到户、到地块。要强化协调配合。特别是加强与森工局的配合，做好火点信息收集转发、工作信息汇总、情况通报、组织督查督办等工作。要强化包保措施。落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村屯、村两委成员和驻村干部包农户的逐级包保机制，盯人、盯地、盯秸秆。各乡镇结合自身实际因地制宜地对各自区域内重点地块（未离田、山边地、低洼地）制定图版，挂图作战、专人专管。要实行“一户一策”，帮助广大农民精准施策，解除农民的后顾之忧。要强化督导检查。县秸秆禁烧巡查组要迅速分战区下沉到各乡镇、村屯，查看各项责任落实情况。各乡镇、村屯巡逻队集中对农电、农机违规作业、农民田间地头吸烟等隐患进行全范围、全天候排查防范。要强化应急处理。依托林业专业扑火队伍，组织村级应急灭火小分队，在重要路口、重点区域设立禁烧观测点、瞭望哨，进行实时监控。要保持xx小时不间断值班值守，盯紧盯住黎明和傍晚农民易下手点火时段、雾霾和大风天气等特殊时机，确保一旦发现火点，能够第一时间抵达现场，保证及时扑灭。要强化综合利用。要加快推进秸秆压块站建设和户用生物质锅炉充分利用，提高秸秆综合利用率。要通过碎混还田和原位揽浆方式，以及玉米免耕播种技术，实现秸秆还田，用秸秆禁烧倒逼秸秆综合利用和农田深翻整地，从“禁烧处罚”逐步向“利用效益”转变。　　五、坚持科学施救，做好扑火准备　　要在“打”上持续发力，把小火当成大火打，重兵扑救，确保不发生人员伤亡。要提高应急能力。坚持从实战出发，修订各类方案、预案，保证具有可操作性。各类专业队伍要提早集结，靠前驻防，及时组织业务培训，积极开展实战演练，做到召之即来、来之能战、战之必胜。要强化预警监测。对火情、火警实行全方位、全天候监测。要认真执行值班制度，保证24小时通讯畅通；认真执行森防指挥部领导成员带班制度，严禁发生空岗、脱岗现象；认真报告制度，发生火情后逐级报告，做到有火必报、报扑同步。要做实基础保障。按照“谁管辖、谁负责”原则，根据需要及时维修更新，确保完好。要抓紧踏查水毁道路、桥涵情况，制定切实可行的维护方案，保障瞭望塔、检查站等的基本生活和通讯联络。　　六、坚持综合施策，形成群防群治　　要持续拓展宣传广度、延伸宣传深度，夯实群防群治、社会共治的森防工作基础，动员全社会力量支持参与防灭火工作，形成共治、善治的森防工作新格局。要制定有针对性的宣传方案，持续开展大声势、高密度、有实效的宣传教育 活动，充分利用各种媒介，及时发布预测、预警、预报和防火动态。特别是要加大野外用火和秸秆禁烧相关规定宣讲，杜绝违规用火行为，要深入田间地头，唤醒公众防火意识和法律意识，规范用火行为、自觉参与禁烧，营造人人防火、人人禁烧、人人有责的浓厚氛围，确保不发生火灾。　　同志们，春季森防和秸秆烧工作事关生态安全，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，责任重于泰山。我们必有要把这两项工作作为当前重大政治任务，强化责任担当，狠抓工作落实，坚决打赢春季森防和秸秆禁烧这场硬仗，向建党100周年献礼！