2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案与县长讲话稿

2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案与县长讲话稿2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案范文稿　　近年来，随着农业种养殖结构的改变、农村经济的发展和农民生活水平的提高，大量的农作物秸秆变为废弃物丢落田间，有的直接焚烧，不仅造成了秸秆资源的极大浪费，同时也造成大气环境污染。通过秸秆资源化利用，不仅可以促进资源节约、环境保护、农牧业循环经济和新兴产业发展，而且可以改善农区居民生产生活条件，增加农民收入，变废为宝，推动农业可持续发展。为了提升我县农作物秸秆综合利用水平，特制定本实施方案。　　一、指导思想　　深入贯彻习总书记生态文明思想，以实现秸秆循环利用和转化升值、杜绝秸秆焚烧污染为目标，以大幅度提高秸秆综合利用率为主要任务，把推进秸秆综合利用与农业增产增效和农民增收结合起来，立足__县秸秆资源和农牧业发展优势，积极推广秸秆饲料化、肥料化和燃料化利用，不断完善秸秆收储运用体系，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，建立长效机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。　　二、目标任务 　　20__年玉米种植面积65万亩，除去青贮面积12.5万亩，农民自用面积约10.5万亩，剩余42万亩玉米秸秆需要收集后再利用。通过政策扶持，力争使全部秸秆综合利用，实现“变废为宝”。　　三、创新模式，提高秸秆转化效益　　（一）秸秆资源生态循环利用集成模式。大力推广秸秆粉碎深翻还田、秸秆+青贮舍饲高效养殖等秸秆生态利用技术，全面提高秸秆饲料化、肥料化利用效益，为秸秆资源化利用可持续发展提供技术支撑。　　（二）“收储运企业+经纪人+农户”秸秆利用体系模式。充分发挥现有秸秆收储运体系作用，以经纪人队伍为桥梁，建立收储运企业与种植户秸秆原料收购网络，扩大养殖户销售服务网络，降低运输成本，促进秸秆饲料转化与利用。　　（三）“示范基地+建设主体+养殖户”秸秆高效利用工作模式。以秸秆高效利用养殖示范基地为中心，组织项目建设主体、养殖户开展观摩教学活动，通过现场观摩和技术指导等培育措施，提高建设主体秸秆饲料化高效利用技术水平，引领带动周边养殖户，高效利用秸秆饲料。 　　（四）秸秆燃料化利用模式。结合大气环境治理，积极推广生物质成型燃料炉具，或将燃煤炉具改造为生物质燃料炉具，使用玉米秸秆原料二次加工压缩制成块状或棒状等各种成型燃料，为户用采暖用能提供清洁原料。　　（五）其他秸秆利用模式。在秸秆饲料化、肥料化和燃料化的基础上，因地制宜，积极挖掘和拓展秸秆的基料化和原料化转化利用形式，推广蔬菜大棚秸秆生物反应堆技术、秸秆蚯蚓养殖技术、秸秆种植食用菌等技术。大力引进和扶持秸秆生物质能转化、工业板材加工利用等各类企业，使秸秆在多方面多途径得到有效利用。　　四、补贴政策措施　　（一）补贴范围。补贴对象为全县玉米秸秆综合利用经营主体，农民自行利用不列入补贴范围。由县农牧局牵头，各乡镇、经济开发区为实施主体，共同做好秸秆综合利用工作。　　（二）补贴标准。玉米秸秆综合利用补贴20元/亩，补贴资金按照市县1:1的比例承担。20__年，玉米秸秆综合利用市级补贴资金420万元，县级配套补贴资金420万元。项目采取先收集利用后补贴的方式，即项目实施后，经审核无异议，对项目实施区域内的服务组织兑付秸秆回收作业补贴。　　（三）补贴要求。20__年秋季以来秸秆回收全程机械化作业面积由各乡镇、经济开发区验收人员按照作业单内容进行核实，作业单由服务组织、被服务农户、村委会、乡镇、经济开发区四方进行确认，并在所服务村进行公示。 　　（四）补贴流程。项目由乡镇、经济开发区抽组专人负责实施，流程为：（1）确定作业单位（或）个体；（2）确定作业村；（3）作业单经服务主体（农户）确认签字经村委会审核确认盖章（签字），并在所在作业村进行张榜公示；（4）公示无异议后报所在乡镇、经济开发区审核盖章（详见《秸秆综合利用社会化服务作业单》；（5）由各乡镇、经济开发区在政务平台公示后，公示无异议后统一上报县农牧局，农牧局进行回访抽查核实，农户抽查率达30%；（6）公示无异议后由服务组织在当地税务部门开具正式发票。（7）农牧局按照各乡镇、经济开发区上报补贴资金数额拨付到各乡镇、经济开发区，再由各乡镇、经济开发区将补贴资金兑付给秸秆打捆作业单位或个人。　　五、保障措施　　（一）加强组织领导。为扎实开展好该项工作，成立__县秸秆综合利用项目领导小组，领导小组组长由分管副县长任组长，成员由农牧局、财政局等部门和各乡镇、经济开发区政府主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，办公室主任由云月清兼任，具体负责秸秆综合利用项目的技术指导和监督抽查。 　　（二）充分压实责任。各乡镇、经济开发区要进一步提高认识，加强组织领导，狠抓秸秆补贴政策措施落实，努力实现秸秆应收尽收。在作业过程中，各乡镇、经济开发区要安排抽查小组不定时、不定点对作业地块随机抽查监督、监控，对发现弄虚作假者或未达到作业标准者，取消作业资格，对已经作业的地块取消补贴。县农牧局要加强监督检查，对各乡镇、经济开发区上报的秸秆回收利用面积按比例进行抽查，防止虚报、瞒报等违规套取补贴资金发生。　　（三）加强技术指导。为推动秸秆综合利用技术推广，县农牧局要成立技术指导小组，指定专人负责全县秸秆综合利用技术的咨询、指导、培训和推广服务工作。同时，要依托基层农技推广体系建设等项目，积极推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，集成展示和推广各类秸秆综合利用技术和农机具，不断延伸秸秆利用产业体系，提高秸秆综合利用水平。　　（四）积极宣传氛围。各乡镇、经济开发区可组织示范观摩、现场交流等活动，积极引导新型经营主体和农户参与到秸秆综合利用中，让秸秆综合利用变成农民的自觉行动，让秸秆综合利用成为农牧业增产增收的新兴产业。宣传部门要及时挖掘秸秆综合利用的好做法、好经验、好典型，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介以及群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作，大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好环境。同时要加大秸秆禁烧监管力度，疏堵并举，促进秸秆综合利用良性发展。2021年县长在春季森防暨秸秆禁烧工作会议讲话范文稿　　同志们: 　　从x月xx日起，我县已进入春季防火期。县委县政府决定第一时间召开这个会议，主要目的是结合疫情防控常态化，安排部署全县春季森防和秸秆禁烧工作，确保今年我县春季火灾事故“零”发生，有力保证人民生命财产安全。刚才，xx同志通报了全县2020年森林草原防灭火工作情况，xx同志宣布了调整后的县森林草原防灭火指挥部成员单位名单，我和乡镇政府代表签订了《责任状》，签状不是目的，目的是兑现承诺。会前，县森防指下发了《关于全面做好春季森林草原防灭火准备工作的通知》，责任清晰、任务明确、措施可行，我们要做的就是狠抓落实，保证成效。　　下面，就做好春季森防和秸秆禁烧工作，我讲六点意见，也就是要做到“六个坚持”。　　一、坚持提高站位，压实工作责任 　　经综合研判，今年春季，预计全县各林区火险趋势呈总体正常略高。春季大风日数总体较近几年有增多趋势，今年林区大风日数略多于历年同期，森林防火面临的形势非常严峻。进入森林高火险期后，将出现高温，阶段性干旱和大风天气，极有可能发生森林火灾。特别是“清明节”“五一节”重点时段，伴随春播春种，入山采集人员多，野外火源管控难度加大。同时，受去年“三台连击”汛情影响，水毁道路、桥涵增多，给春防工作带来不利客观影响。春防总体形势不容乐观，务必要引起高度重视，切实提高政治站位。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面落实行政首长负责制，层层落实防火责任体系。主要领导要把森防和秸秆禁烧火工作时时抓在手上、担在肩上、亲力亲为，深入一线检查指导，及时发现问题、解决问题，确保各项措施落实到位。要增强风险意识，抢前抓早、预先研判、提前部署、精准落实。坚决做到“宁可十防九空、不可失防万一”。要按照“火情就是命令，一线就是岗位”要求，突出“防”“打”精准，实现不发生重特大森林草原火灾、不发生群死群伤事件、不发生烧毁林场（村屯）灾害“三个不发生”工作目标。　　二、坚持统一指挥，协同高效推进　　要进一步强化统一指挥、分级负责的工作格局，不断完善信息报送、火灾处置、执法衔接、力量调动等机制。坚持属地管理与国有林区防灭火体系有机结合，以防为主、防灭一体，条块结合、分工负责的总原则。国有林区要承担起本责任区森林草原防灭火工作主体责任，强化区域间联防联控、协同行动，发挥整体优势。各乡镇、各森防指成员单位要承担森林草原防灭火工作职责，按照森防指要求积极开展督导检查工作，及时反馈检查信息。要按照运行机制要求，不断完善信息共享机制、会商调度机制和信息报送机制，进一步强化各有关单位之间的工作协同，增强工作联动效应和防控合力。　　三、强化火源管控，精准实施防控 　　要抓住关键重点区域开展野外火源治理，特别是各乡镇、林草部门的主要领导，要对本区域内的高危风险点做到心中有数，深入一线，指导工作落实。森林防火紧要期入山道口要xx小时有人把守，坚决把火种火源堵截在山下林外。对林区施工作业人员要加强管理，采取“先清后封”的办法，全面清理林区火源。要紧盯春季农事用火，严禁林缘违规用火，做好可燃物管理工作。同时，要对辖区可燃物载量、进兵路线等情况进行细致排查，建立风险隐患治理台账。要及时组织专项隐患排查，重点检查野外火源管理措施、扑火队伍、扑火设备、通信联络和扑救预案等的落实情况，通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节，做到不留死角。要在“清明节”前完成第一轮检查，要深入到作业点、施工点、种地点，不得出现浮在面上、走过场的现象，对重点地区必须进行反复检查。对工作不力发生“火点”，特别是引发重大人员伤亡或重大财产损失的部门及人员，从严上限处理，确保森林防火和秸秆禁烧工作取得实效。　　四、坚持秸秆禁烧，促进综合利用 　　今年省市对秸秆禁烧工作要求更严、标准更高，要求实行全域、全时段、全面禁烧。大家也知道，我县沿江水淹地、丘陵慢岗地较多，不适合机械作业，特别是去冬今春降雪量大，低洼地块容易造成春涝，势必对秸秆打包离田进度造成影响，再加之个别干部和农民存在观望和侥幸心理，认为今年还会有“窗口期”，这些因素都在一定程度上给秸秆禁烧工作带来压力。要强化责任落实。特别村“两委”换届刚刚结束，要及时调整网格组织，落实县、乡、村、屯、户“五级”网格化管理责任，完善秸秆禁烧应急预案和联防联控协作协议，工作任务要具体到村、到户、到地块。要强化协调配合。特别是加强与森工局的配合，做好火点信息收集转发、工作信息汇总、情况通报、组织督查督办等工作。要强化包保措施。落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村屯、村两委成员和驻村干部包农户的逐级包保机制，盯人、盯地、盯秸秆。各乡镇结合自身实际因地制宜地对各自区域内重点地块（未离田、山边地、低洼地）制定图版，挂图作战、专人专管。要实行“一户一策”，帮助广大农民精准施策，解除农民的后顾之忧。要强化督导检查。县秸秆禁烧巡查组要迅速分战区下沉到各乡镇、村屯，查看各项责任落实情况。各乡镇、村屯巡逻队集中对农电、农机违规作业、农民田间地头吸烟等隐患进行全范围、全天候排查防范。要强化应急处理。依托林业专业扑火队伍，组织村级应急灭火小分队，在重要路口、重点区域设立禁烧观测点、瞭望哨，进行实时监控。要保持xx小时不间断值班值守，盯紧盯住黎明和傍晚农民易下手点火时段、雾霾和大风天气等特殊时机，确保一旦发现火点，能够第一时间抵达现场，保证及时扑灭。要强化综合利用。要加快推进秸秆压块站建设和户用生物质锅炉充分利用，提高秸秆综合利用率。要通过碎混还田和原位揽浆方式，以及玉米免耕播种技术，实现秸秆还田，用秸秆禁烧倒逼秸秆综合利用和农田深翻整地，从“禁烧处罚”逐步向“利用效益”转变。　　五、坚持科学施救，做好扑火准备 　　要在“打”上持续发力，把小火当成大火打，重兵扑救，确保不发生人员伤亡。要提高应急能力。坚持从实战出发，修订各类方案、预案，保证具有可操作性。各类专业队伍要提早集结，靠前驻防，及时组织业务培训，积极开展实战演练，做到召之即来、来之能战、战之必胜。要强化预警监测。对火情、火警实行全方位、全天候监测。要认真执行值班制度，保证24小时通讯畅通；认真执行森防指挥部领导成员带班制度，严禁发生空岗、脱岗现象；认真报告制度，发生火情后逐级报告，做到有火必报、报扑同步。要做实基础保障。按照“谁管辖、谁负责”原则，根据需要及时维修更新，确保完好。要抓紧踏查水毁道路、桥涵情况，制定切实可行的维护方案，保障瞭望塔、检查站等的基本生活和通讯联络。　　六、坚持综合施策，形成群防群治　　要持续拓展宣传广度、延伸宣传深度，夯实群防群治、社会共治的森防工作基础，动员全社会力量支持参与防灭火工作，形成共治、善治的森防工作新格局。要制定有针对性的宣传方案，持续开展大声势、高密度、有实效的宣传教育活动，充分利用各种媒介，及时发布预测、预警、预报和防火动态。特别是要加大野外用火和秸秆禁烧相关规定宣讲，杜绝违规用火行为，要深入田间地头，唤醒公众防火意识和法律意识，规范用火行为、自觉参与禁烧，营造人人防火、人人禁烧、人人有责的浓厚氛围，确保不发生火灾。 　　同志们，春季森防和秸秆烧工作事关生态安全，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，责任重于泰山。我们必有要把这两项工作作为当前重大政治任务，强化责任担当，狠抓工作落实，坚决打赢春季森防和秸秆禁烧这场硬仗，向建党100周年献礼！