2021年县长在春季森防暨秸秆禁烧工作会议讲话稿与农作物秸秆综合利用项目实施方案

2021年县长在春季森防暨秸秆禁烧工作会议讲话稿与农作物秸秆综合利用项目实施方案2021年县长在春季森防暨秸秆禁烧工作会议讲话范文　　同志们:　　从x月xx日起，我县已进入春季防火期。县委县政府决定第一时间召开这个会议，主要目的是结合疫情防控常态化，安排部署全县春季森防和秸秆禁烧工作，确保今年我县春季火灾事故“零”发生，有力保证人民生命财产安全。刚才，xx同志通报了全县2020年森林草原防灭火工作情况，xx同志宣布了调整后的县森林草原防灭火指挥部成员单位名单，我和乡镇政府代表签订了《责任状》，签状不是目的，目的是兑现承诺。会前，县森防指下发了《关于全面做好春季森林草原防灭火准备工作的通知》，责任清晰、任务明确、措施可行，我们要做的就是狠抓落实，保证成效。　　下面，就做好春季森防和秸秆禁烧工作，我讲六点意见，也就是要做到“六个坚持”。　　一、坚持提高站位，压实工作责任 　　经综合研判，今年春季，预计全县各林区火险趋势呈总体正常略高。春季大风日数总体较近几年有增多趋势，今年林区大风日数略多于历年同期，森林防火面临的形势非常严峻。进入森林高火险期后，将出现高温，阶段性干旱和大风天气，极有可能发生森林火灾。特别是“清明节”“五一节”重点时段，伴随春播春种，入山采集人员多，野外火源管控难度加大。同时，受去年“三台连击”汛情影响，水毁道路、桥涵增多，给春防工作带来不利客观影响。春防总体形势不容乐观，务必要引起高度重视，切实提高政治站位。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，全面落实行政首长负责制，层层落实防火责任体系。主要领导要把森防和秸秆禁烧火工作时时抓在手上、担在肩上、亲力亲为，深入一线检查指导，及时发现问题、解决问题，确保各项措施落实到位。要增强风险意识，抢前抓早、预先研判、提前部署、精准落实。坚决做到“宁可十防九空、不可失防万一”。要按照“火情就是命令，一线就是岗位”要求，突出“防”“打”精准，实现不发生重特大森林草原火灾、不发生群死群伤事件、不发生烧毁林场（村屯）灾害“三个不发生”工作目标。　　二、坚持统一指挥，协同高效推进 　　要进一步强化统一指挥、分级负责的工作格局，不断完善信息报送、火灾处置、执法衔接、力量调动等机制。坚持属地管理与国有林区防灭火体系有机结合，以防为主、防灭一体，条块结合、分工负责的总原则。国有林区要承担起本责任区森林草原防灭火工作主体责任，强化区域间联防联控、协同行动，发挥整体优势。各乡镇、各森防指成员单位要承担森林草原防灭火工作职责，按照森防指要求积极开展督导检查工作，及时反馈检查信息。要按照运行机制要求，不断完善信息共享机制、会商调度机制和信息报送机制，进一步强化各有关单位之间的工作协同，增强工作联动效应和防控合力。　　三、强化火源管控，精准实施防控　　要抓住关键重点区域开展野外火源治理，特别是各乡镇、林草部门的主要领导，要对本区域内的高危风险点做到心中有数，深入一线，指导工作落实。森林防火紧要期入山道口要xx小时有人把守，坚决把火种火源堵截在山下林外。对林区施工作业人员要加强管理，采取“先清后封”的办法，全面清理林区火源。要紧盯春季农事用火，严禁林缘违规用火，做好可燃物管理工作。同时，要对辖区可燃物载量、进兵路线等情况进行细致排查，建立风险隐患治理台账。要及时组织专项隐患排查，重点检查野外火源管理措施、扑火队伍、扑火设备、通信联络和扑救预案等的落实情况，通过查隐患、查漏洞、查薄弱环节，做到不留死角。要在“清明节”前完成第一轮检查，要深入到作业点、施工点、种地点，不得出现浮在面上、走过场的现象，对重点地区必须进行反复检查。对工作不力发生“火点”，特别是引发重大人员伤亡或重大财产损失的部门及人员，从严上限处理，确保森林防火和秸秆禁烧工作取得实效。　　四、坚持秸秆禁烧，促进综合利用 　　今年省市对秸秆禁烧工作要求更严、标准更高，要求实行全域、全时段、全面禁烧。大家也知道，我县沿江水淹地、丘陵慢岗地较多，不适合机械作业，特别是去冬今春降雪量大，低洼地块容易造成春涝，势必对秸秆打包离田进度造成影响，再加之个别干部和农民存在观望和侥幸心理，认为今年还会有“窗口期”，这些因素都在一定程度上给秸秆禁烧工作带来压力。要强化责任落实。特别村“两委”换届刚刚结束，要及时调整网格组织，落实县、乡、村、屯、户“五级”网格化管理责任，完善秸秆禁烧应急预案和联防联控协作协议，工作任务要具体到村、到户、到地块。要强化协调配合。特别是加强与森工局的配合，做好火点信息收集转发、工作信息汇总、情况通报、组织督查督办等工作。要强化包保措施。落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村屯、村两委成员和驻村干部包农户的逐级包保机制，盯人、盯地、盯秸秆。各乡镇结合自身实际因地制宜地对各自区域内重点地块（未离田、山边地、低洼地）制定图版，挂图作战、专人专管。要实行“一户一策”，帮助广大农民精准施策，解除农民的后顾之忧。要强化督导检查。县秸秆禁烧巡查组要迅速分战区下沉到各乡镇、村屯，查看各项责任落实情况。各乡镇、村屯巡逻队集中对农电、农机违规作业、农民田间地头吸烟等隐患进行全范围、全天候排查防范。要强化应急处理。依托林业专业扑火队伍，组织村级应急灭火小分队，在重要路口、重点区域设立禁烧观测点、瞭望哨，进行实时监控。要保持xx小时不间断值班值守，盯紧盯住黎明和傍晚农民易下手点火时段、雾霾和大风天气等特殊时机，确保一旦发现火点，能够第一时间抵达现场，保证及时扑灭。要强化综合利用。要加快推进秸秆压块站建设和户用生物质锅炉充分利用，提高秸秆综合利用率。要通过碎混还田和原位揽浆方式，以及玉米免耕播种技术，实现秸秆还田，用秸秆禁烧倒逼秸秆综合利用和农田深翻整地，从“禁烧处罚”逐步向“利用效益”转变。　　五、坚持科学施救，做好扑火准备　　要在“打”上持续发力，把小火当成大火打，重兵扑救，确保不发生人员伤亡。要提高应急能力。坚持从实战出发，修订各类方案、预案，保证具有可操作性。各类专业队伍要提早集结，靠前驻防，及时组织业务培训，积极开展实战演练，做到召之即来、来之能战、战之必胜。要强化预警监测。对火情、火警实行全方位、全天候监测。要认真执行值班制度，保证24小时通讯畅通；认真执行森防指挥部领导成员带班制度，严禁发生空岗、脱岗现象；认真报告制度，发生火情后逐级报告，做到有火必报、报扑同步。要做实基础保障。按照“谁管辖、谁负责”原则，根据需要及时维修更新，确保完好。要抓紧踏查水毁道路、桥涵情况，制定切实可行的维护方案，保障瞭望塔、检查站等的基本生活和通讯联络。　　六、坚持综合施策，形成群防群治 　　要持续拓展宣传广度、延伸宣传深度，夯实群防群治、社会共治的森防工作基础，动员全社会力量支持参与防灭火工作，形成共治、善治的森防工作新格局。要制定有针对性的宣传方案，持续开展大声势、高密度、有实效的宣传教育活动，充分利用各种媒介，及时发布预测、预警、预报和防火动态。特别是要加大野外用火和秸秆禁烧相关规定宣讲，杜绝违规用火行为，要深入田间地头，唤醒公众防火意识和法律意识，规范用火行为、自觉参与禁烧，营造人人防火、人人禁烧、人人有责的浓厚氛围，确保不发生火灾。　　同志们，春季森防和秸秆烧工作事关生态安全，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，责任重于泰山。我们必有要把这两项工作作为当前重大政治任务，强化责任担当，狠抓工作落实，坚决打赢春季森防和秸秆禁烧这场硬仗，向建党100周年献礼！2021年农作物秸秆综合利用项目实施方案范文稿　　近年来，随着农业种养殖结构的改变、农村经济的发展和农民生活水平的提高，大量的农作物秸秆变为废弃物丢落田间，有的直接焚烧，不仅造成了秸秆资源的极大浪费，同时也造成大气环境污染。通过秸秆资源化利用，不仅可以促进资源节约、环境保护、农牧业循环经济和新兴产业发展，而且可以改善农区居民生产生活条件，增加农民收入，变废为宝，推动农业可持续发展。为了提升我县农作物秸秆综合利用水平，特制定本实施方案。　　一、指导思想 　　深入贯彻习总书记生态文明思想，以实现秸秆循环利用和转化升值、杜绝秸秆焚烧污染为目标，以大幅度提高秸秆综合利用率为主要任务，把推进秸秆综合利用与农业增产增效和农民增收结合起来，立足__县秸秆资源和农牧业发展优势，积极推广秸秆饲料化、肥料化和燃料化利用，不断完善秸秆收储运用体系，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展，加快推进秸秆的资源化、商品化利用，建立长效机制，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。　　二、目标任务　　20__年玉米种植面积65万亩，除去青贮面积12.5万亩，农民自用面积约10.5万亩，剩余42万亩玉米秸秆需要收集后再利用。通过政策扶持，力争使全部秸秆综合利用，实现“变废为宝”。　　三、创新模式，提高秸秆转化效益　　（一）秸秆资源生态循环利用集成模式。大力推广秸秆粉碎深翻还田、秸秆+青贮舍饲高效养殖等秸秆生态利用技术，全面提高秸秆饲料化、肥料化利用效益，为秸秆资源化利用可持续发展提供技术支撑。　　（二）“收储运企业+经纪人+农户”秸秆利用体系模式。充分发挥现有秸秆收储运体系作用，以经纪人队伍为桥梁，建立收储运企业与种植户秸秆原料收购网络，扩大养殖户销售服务网络，降低运输成本，促进秸秆饲料转化与利用。 　　（三）“示范基地+建设主体+养殖户”秸秆高效利用工作模式。以秸秆高效利用养殖示范基地为中心，组织项目建设主体、养殖户开展观摩教学活动，通过现场观摩和技术指导等培育措施，提高建设主体秸秆饲料化高效利用技术水平，引领带动周边养殖户，高效利用秸秆饲料。　　（四）秸秆燃料化利用模式。结合大气环境治理，积极推广生物质成型燃料炉具，或将燃煤炉具改造为生物质燃料炉具，使用玉米秸秆原料二次加工压缩制成块状或棒状等各种成型燃料，为户用采暖用能提供清洁原料。　　（五）其他秸秆利用模式。在秸秆饲料化、肥料化和燃料化的基础上，因地制宜，积极挖掘和拓展秸秆的基料化和原料化转化利用形式，推广蔬菜大棚秸秆生物反应堆技术、秸秆蚯蚓养殖技术、秸秆种植食用菌等技术。大力引进和扶持秸秆生物质能转化、工业板材加工利用等各类企业，使秸秆在多方面多途径得到有效利用。　　四、补贴政策措施　　（一）补贴范围。补贴对象为全县玉米秸秆综合利用经营主体，农民自行利用不列入补贴范围。由县农牧局牵头，各乡镇、经济开发区为实施主体，共同做好秸秆综合利用工作。 　　（二）补贴标准。玉米秸秆综合利用补贴20元/亩，补贴资金按照市县1:1的比例承担。20__年，玉米秸秆综合利用市级补贴资金420万元，县级配套补贴资金420万元。项目采取先收集利用后补贴的方式，即项目实施后，经审核无异议，对项目实施区域内的服务组织兑付秸秆回收作业补贴。　　（三）补贴要求。20__年秋季以来秸秆回收全程机械化作业面积由各乡镇、经济开发区验收人员按照作业单内容进行核实，作业单由服务组织、被服务农户、村委会、乡镇、经济开发区四方进行确认，并在所服务村进行公示。　　（四）补贴流程。项目由乡镇、经济开发区抽组专人负责实施，流程为：（1）确定作业单位（或）个体；（2）确定作业村；（3）作业单经服务主体（农户）确认签字经村委会审核确认盖章（签字），并在所在作业村进行张榜公示；（4）公示无异议后报所在乡镇、经济开发区审核盖章（详见《秸秆综合利用社会化服务作业单》；（5）由各乡镇、经济开发区在政务平台公示后，公示无异议后统一上报县农牧局，农牧局进行回访抽查核实，农户抽查率达30%；（6）公示无异议后由服务组织在当地税务部门开具正式发票。（7）农牧局按照各乡镇、经济开发区上报补贴资金数额拨付到各乡镇、经济开发区，再由各乡镇、经济开发区将补贴资金兑付给秸秆打捆作业单位或个人。　　五、保障措施 　　（一）加强组织领导。为扎实开展好该项工作，成立__县秸秆综合利用项目领导小组，领导小组组长由分管副县长任组长，成员由农牧局、财政局等部门和各乡镇、经济开发区政府主要领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局，办公室主任由云月清兼任，具体负责秸秆综合利用项目的技术指导和监督抽查。　　（二）充分压实责任。各乡镇、经济开发区要进一步提高认识，加强组织领导，狠抓秸秆补贴政策措施落实，努力实现秸秆应收尽收。在作业过程中，各乡镇、经济开发区要安排抽查小组不定时、不定点对作业地块随机抽查监督、监控，对发现弄虚作假者或未达到作业标准者，取消作业资格，对已经作业的地块取消补贴。县农牧局要加强监督检查，对各乡镇、经济开发区上报的秸秆回收利用面积按比例进行抽查，防止虚报、瞒报等违规套取补贴资金发生。　　（三）加强技术指导。为推动秸秆综合利用技术推广，县农牧局要成立技术指导小组，指定专人负责全县秸秆综合利用技术的咨询、指导、培训和推广服务工作。同时，要依托基层农技推广体系建设等项目，积极推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，集成展示和推广各类秸秆综合利用技术和农机具，不断延伸秸秆利用产业体系，提高秸秆综合利用水平。 　　（四）积极宣传氛围。各乡镇、经济开发区可组织示范观摩、现场交流等活动，积极引导新型经营主体和农户参与到秸秆综合利用中，让秸秆综合利用变成农民的自觉行动，让秸秆综合利用成为农牧业增产增收的新兴产业。宣传部门要及时挖掘秸秆综合利用的好做法、好经验、好典型，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介以及群众喜闻乐见的形式，多渠道、多角度、全方位宣传秸秆综合利用工作，大力营造全社会关注、支持秸秆综合利用的良好环境。同时要加大秸秆禁烧监管力度，疏堵并举，促进秸秆综合利用良性发展。