2021—2025年市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案和“十四五”规划编制工作调度会上讲话稿合编

2021&mdash;2025 年市国民经济和社会发展第十四个五年<br />规划编制工作总体方案和&ldquo;十四五&rdquo;规划编制工作调<br />度会上讲话稿合编<br />2021&mdash;2025 年市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总<br />体方案<br />&ldquo;十四五&rdquo;时期（2021&mdash;2025年），是我国开启全面建设社会主<br />义现代化国家新征程的起步期，也是咸阳抢抓&ldquo;一带一路&rdquo;建设机遇、<br />黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇的关键期。认真研究和科学<br />编制全市&ldquo;十四五&rdquo;规划，具有重大而深远的意义。为了切实做好<br />&ldquo;十四五&rdquo;规划编制工作，按照中省&ldquo;十四五&rdquo;规划编制工作有关精<br />神和要求，结合我市实际，制定如下方案。<br />一、指导思想<br />以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九<br />大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，<br />坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行&ldquo;五个扎实&rdquo;<br />要求、全面落实&ldquo;五新&rdquo;战略任务，认真分析国内外发展新形势新变<br />化，加快打造现代化经济体系和&ldquo;三个经济&rdquo;先行区，准确研判未来<br />一个时期咸阳发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出&ldquo;十四五&rdquo;<br />时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，突出问题导向，确保<br />&ldquo;十四五&rdquo;规划更加适应新时代发展新要求、符合咸阳发展实际，为<br />推动咸阳经济社会高质量发展提供坚实基础。<br /> <br />二、基本原则<br />（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标 2035年基本实<br />现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义<br />现代化强国阶段性发展目标，谋划好全市&ldquo;十四五&rdquo;期间必须完成的<br />目标任务。另一方面，从全市当前迫切需要解决的困难和问题出发，<br />明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。<br />（二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空<br />间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规<br />划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全市建立形成定位<br />准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。<br />（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格<br />遴选，确保规划接地气、可操作。对市场机制能够充分发挥作用的领<br />域，少编制或者不编制规划；<br />对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点<br />任务、空间布局；<br />对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，<br />聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创造更大空间。<br />（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进一步<br />完善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量<br />共同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息<br />平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问<br /> <br />计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的<br />过程。<br />三、规划体系<br />（一）总体规划<br />总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，<br />是市委、市政府对未来五年的战略部署和重大安排，是全市各级各部<br />门的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关<br />政策和年度计划的重要依据。全市&ldquo;十四五&rdquo;规划《纲要》由市政府<br />组织编制，具体起草工作由市发改委牵头，会同市级有关部门、各县<br />市区人民政府共同完成。经市人民代表大会审议批准实施，并报省政<br />府备案。<br />（二）空间规划<br />空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空<br />间用途管制和生态保护修复的重要依据，主要是细化落实发展规划提<br />出的国土空间开发保护要求。空间规划由市政府组织编制，市自然资<br />源局牵头组织起草，经市人大常委会审议后，按程序报批。<br />（三）专项规划<br />专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，<br />是指导特定领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资<br />的重要依据。专项规划由市级有关部门组织编制，专项规划报审前须<br /> <br />送市发改委、市自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接。省级<br />以上行业主管部门有明确要求，需要由市政府审批的专项规划，由市<br />级有关部门报市政府批准实施。其他市级专项规划经市政府分管领导<br />审查同意后，由市发改委与行业主管部门联合发布实施。未纳入市级<br />重点专项规划...