2021—2025年国民经济及社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案和全市“十四五”规划编制工作计划发言稿合编

2021&mdash;2025 年国民经济及社会发展第十四个五年规<br />划编制工作总体方案和全市&ldquo;十四五&rdquo;规划编制工作<br />计划发言稿合编<br />2021&mdash;2025 年国民经济及社会发展第十四个五年规划编制工作总体<br />方案<br />　 &ldquo;十四五&rdquo;时期（2021&mdash;2025 年），是我国开启全面建设社会主<br />义现代化国家新征程的起步期，也是新时代追赶超越、高质量建设<br />&ldquo;三市&rdquo;、开启社会主义现代化新 X 新征程的关键阶段，编制好全<br />市&ldquo;十四五&rdquo;规划，具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院<br />关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中<br />发〔2018〕44 号）和《X 省人民政府关于印发&lt;X 省国民经济和社会<br />发展第十四个五年规划编制工作总体方案&gt;的通知》（X 政发〔XX〕X <br />号），结合以往五年规划编制工作的经验做法，特制定本工作方案。<br />一、指导思想 <br />以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和<br />十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握追赶超越和&ldquo;五个扎实&rdquo;<br />要求，统筹推进&ldquo;五位一体&rdquo;总体布局和&ldquo;四个全面&rdquo;战略布局，坚<br />持稳中求进工作总基调，以新发展理念和高质量发展为主题，以深化<br />供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开发为动<br />力，深入实施&ldquo;六个三&rdquo;战略部署，全力打造&ldquo;三个六&rdquo;重点支撑，<br /> <br />培育发展&ldquo;四个在 X&rdquo;增长新动能，着力推动创新驱动发展，着力构<br />建现代化经济体系，着力推动绿色循环发展，着力提升民生福祉，着<br />力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，全面开启建<br />设社会主义现代化新 X 新征程，为到 2035 年与全国全省同步基本<br />实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。<br />二、基本原则 <br />立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全国，谋划 X 发展，深刻<br />研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、<br />科技、金融等领域发展动态与趋势，精准对接近年我市出台的中长期<br />规划，准确把握 X 面临的机遇、挑战和阶段性特征，学习借鉴发达<br />地市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。<br />　系统谋划、项目支撑。紧扣&ldquo;五位一体&rdquo;总体布局和&ldquo;四个全面&rdquo;<br />战略布局，落实好追赶超越和&ldquo;五个扎实&rdquo;总要求，聚焦&ldquo;六个三&rdquo;<br />战略部署、&ldquo;三个六&rdquo;重点支撑、&ldquo;四个在 X&rdquo;增长新动能，科学系<br />统提出&ldquo;十四五&rdquo;发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优<br />势，在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域，谋划一批<br />重大工程和重大项目，并积极争取纳入国家和我省规划盘子，为高质<br />量发展提供可靠支撑。<br />　政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系，使市场<br />在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分调<br />节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。&ldquo;十四五&rdquo;主要针对事关全<br /> <br />市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划，明确战略意图、重<br />点任务、重大布局和重大政策。<br />　纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好县<br />区规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，<br />要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工<br />作，建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。<br />　实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标，特别是对一些重要<br />指标，要综合考虑、反复测算，既保持&ldquo;跳起来摘桃子&rdquo;的压力，又<br />重视提高发展质量和效益，既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、<br />量力而行，科学合理引导社会预期，确保各项目标任务落地落实，使<br />规划经得起时间检验。<br />　群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋斗<br />目标结合起来，敞开门来做规划，广泛听取各级各部门、专家学者和<br />&ldquo;两代表一委员&rdquo;的意见，使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、<br />共谋发展的过程。<br />三、总体安排 <br />（一）发展规划 发展规划，即《X 市国民经济和社会发展第十<br />四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全市发展战略在规划<br />期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以<br /> <br />及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组<br />织起草，具体程序：<br />　1. 编制准备阶段（XX 年 X 月&mdash;XX ...