2021年市场监管局食品安全监督管理工作要点与党组副书记在国家食品安全示范城市推进会讲话稿

2021年市场监管局食品安全监督管理工作要点与党组副书记在国家食品安全示范城市推进会讲话稿市场监管局关于2021年食品安全监督管理工作要点文稿　　xxxx年，食品安全工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实各级工作部署，坚持严防严管严控，以上市食品合格率xxx%为目标，以食品质量安全提升工程为主线，推进社会共治，建立食品安全现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，保障人民群众舌尖上的安全。　　一、食品安全协调工作要点　　（一）健全制度体系，强化统筹协调作用　　围绕完善区食药安委领导体制和工作机制，加强对食（药）安办的决策执行和综合协调职能，健全食品安全全程监管机制。　　1.发挥“三个作用”。继续组织开展食品安全放心工程建设攻坚行动，落实年度任务。开展上市食品质量安全提升行动，抓好各项任务落实。按时向上级党委、政府提报食品安全工作情况，及时提请党委常委会会议、政府常务会议或专题会议研究食品安全工作。 　　2.建好“三个机制”（全程监督管理工作机制、信息共享机制及评议考核机制）。充分发挥x个街镇食药安办的作用，推动x个食品安全专项协作小组规范运行，统筹指导全区食品安全工作，协调解决难点问题。认真落实“三安”联动工作机制、区食药安委工作规则、风险会商（联席会议）制度等，推进食品安全全程监管长效机制建设。统筹做好市对我区食品安全工作评议考核工作，落实属地管理责任和部门监管责任。　　3.开好“三个会议”（区食药安委全体会议、区食药安委专题会议和调度会议）。计划组织召开x次区食药安委全体会议，听取全区食品安全工作汇报，研究审议全区年度食品安全重点工作安排。围绕冷链食品疫情防控、食品安全放心建设攻坚行动等专项工作，由区食药安委主任或副主任主持召开专题会，相关市食药安委委员参加，研究协调具体工作。对区食药安委全体会、专题会研究确定的事项，组织召开调度会议，督促重点任务落实。　　（二）推进全域创建，巩固深化创建成果　　围绕落实高质量发展的要求，巩固深化提升省级食品安全市创建成果，深化创建工作，确保持续保持省级食品安全市创建水平。　　（三）加强政策引导，稳步推进社会共治　　围绕创新发展理念，深化“食安”品牌建设，着力提升基层食品安全治理能力和治理水平，推进食品安全共治共享。 　　1.推进品牌培育和平台建设。发挥《“食安”公共品牌通用评价标准》的引领作用，深化品牌建设。推进实体平台与互联网深度融合，增强品牌发展的内生动力。全面梳理我区品牌引领行动开展以来的经验做法，组织开展对食品生产经营者的培训工作，积极争创示范单位。　　2强化宣传引导。调研摸底全区食品安全自治组织开展工作情况，积极推进食品安全行业自治组织建设，支持鼓励行业自治组织开展品牌培育，加强行业自律。加大宣传推介力度，探索自媒体等新兴媒介宣传渠道，通过食博会、品牌直播观摩会、交流会等多种形式，助力食品企业线上线下营销，凝聚品牌共建合力，推动全区食品产业高质量发展。　　3.提升基层治理能力。坚持内外结合、群专结合的原则，全面推进食品安全网格化管理工作，推动将食品安全纳入城乡社区网格化服务管理体系，定期开展食品安全事故应急演练等工作。　　二、食品生产环节监管工作重点　　（一）加强食品生产安全风险防控。开展食品安全责任约谈。对产品连续抽检不合格或被媒体曝光造成严重不良影响的食品生产企业，组织开展对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈。 　　（二）督促企业落实主体责任。开展亮标承诺、对标生产、核标检验“三标”行动。继续组织开展“落实企业主体责任年”行动，严格落实月报告制度，企业自查率达到xxx%。继续抓好企业食品安全管理人员抽查考核工作，监督抽考企业覆盖率达xxx%。积极推进食品安全追溯体系建设。做好进口食品原料疫情防控工作，加强对进口食品原料的防控。　　（三）强化食品生产监督检查。对全区食品生产企业实施全覆盖日常监督检查。各监管所要制定日常监督检查工作计划，继续实施分级分类监督管理，动态更新食品生产企业风险分级清单，合理确定监督检查频次（A级一年检查x次，B级半年x次，C级每季度x次，D级x次以上）。同时加强对农村地区食品生产小企业和小作坊的监督检查。对新获证企业x个月内开展一次监督检查。区局组织开展食品生产企业飞行检查，采取双随机抽查、交叉互查等方式开展。　　（四）开展质量安全提升行动。开展肉制品质量提升行动，督促肉制品企业落实质量安全主体责任，提升产业链供应链控制水平。开展食品小作坊规范提升行动。督促食品小作坊按照省地方标准《食品小作坊生产加工规范》（DBxx/Txxxx-xxxx）组织生产，提高食品安全管理水平。以上市食品合格率xxx%为目标，开展食品生产质量安全提升行动。对全区食品生产企业按照省市局事权划分要求，实施全覆盖日常监督检查。防控食品添加剂“两超”风险，指导企业落实添加剂使用“三标”要求。对白酒等重点关注产品开展专项检查，确保上市食品中添加剂符合标准规定。　　三、食品流通环节监管工作重点 　　（一）强化流通环节冷链食品监管。以进口冷链食品销售者为重点，重点检查注册使用“冷链”、落实“四专管理”“亮码销售”制度措施情况，严查“八不+x”行为并持续曝光。强化涉疫食品排查管控，配合做好疫情防控相关工作，守牢冷链食品疫情防控底线。　　（二）督促食品经营者落实主体责任。开展《食品安全法实施条例》、《食用农产品集中交易市场质量安全管理办法》以及食品销售者责任清单的宣传指导，强化对集中交易市场开办者、食品销售者等经营主体培训教育，明晰责任义务。组织开展食品销售企业质量安全管理人员监督抽查考核。　　（三）加快推进食品销售风险分级监管。实现获证食品销售者xxx%风险分级管理目标。各监管所要落实总局《食品销售监督检查指南（试行）》，按照国家总局食品生产经营风险分级管理办法（试行）》要求，对大中型商场、超市实施食品安全风险分级管理，建立风险分级及信用档案（分A级、B级、C级、D级）。并根据风险管理等级切实履行日常监管职责。区局要加强对各监管所日常监督检查工作指导。制定流通环节食品安全督查工作流程，结合专项整治等工作，开展督导检查、有因检查，形成工作闭环。不断提高风险防控和监管效能。 　　（四）管控食品销售主渠道。一是按照省局食用农产品批发市场规范提升标准，实施食用农产品批发市场规范提升行动。二是持续开展规范化农贸市场创建工作。督促市场开办者责任“双落实”，并对照“五提升”标准，推进市场信息化追溯建设。三是开展超市放心食品自我承诺活动。根据示范超市创建统一部署，深化示范超市创建活动，组织开展食品超市向社会自我承诺活动。　　（五）强化重点监管。一是保障校园及周边食品安全。巩固校园周边食品安全整治成效，督促经营者落实食品销售承诺和风险警示制度，压实网格化监管责任。二是强化农村市场食品安全监管，落实《市xxxx年度农村假冒伪劣食品整治行动方案》要求，重点加强农村食品销售主渠道监管，建立农村食品批发经营者监管台账，严查销售“三无”、过期食品等违法违规行为。三是加大畜禽水产品监管力度，督促生猪产品经营者落实“两证一报告”制度。　　（六）加强食用农产品快检能力建设。以批发市场、农贸市场、大中型商超为重点，实现快检覆盖率xxx%，指导各监管所利用现有设备开展快检，每个月不少于xxx批次，年底全局快检达到xxxxx个批次以上。　　四、餐饮服务监管工作重点　　（一）开展餐饮质量安全提升行动。全面落实《市餐饮质量安全提升行动实施方案（xxxx-xxxx）》，按照职责及分工，完成提升工程确定的工作目标和重要任务。　　（二）开展校园食品安全守护行动及食堂明厨亮灶工作。联合教育部门，督促学校 落实食品安全主体责任，加强对学校食堂和供餐单位的食品安全监管。配合教育部门，推动学校食堂大宗食品集中采购全覆盖，推进“互联网+明厨亮灶”。加强学校开学前后、中高考期间的食品安全专项检查，坚持不懈落实学校（幼儿园）食堂“四查”制度，做好飞行检查和督导检查工作，持续保持季度检查全覆盖。　　（三）开展上市食品质量安全提升行动。以食品上市合格率xxx%为目标，采取超常规手段，督促餐饮服务经营者落实安全承诺、进货查验、原料公示，规范餐饮具清洗消毒，实施“外卖封签”，推动落实食品安全主体责任。继续推广“互联网+明厨亮灶”。扩大色标管理覆盖面，积极向食品加工用具、设备标识延伸。推行先进管理体系，鼓励连锁餐饮、大型餐饮、集体用餐配送单位和学校食堂采用xD、x常、xT等管理方法，进行HACCP或ISOxxxxx体系认证。　　（四）开展“清洁厨房”行动。按照《省清洁厨房行动实施方案（xxxx—xxxx）》要求，持续开展“清洁厨房”行动，督促餐饮单位落实“清洁厨房”x个方面xx项标准。引导餐饮单位实施“明厨亮灶”，公开加工制作过程，自觉接受公众监督；推行餐饮服务“色标管理”，防止交叉污染。加强餐饮具清洗消毒整治，落实集中消毒餐饮具的索证索票管理制度，督促餐饮服务提供者加强自消毒餐饮具清洗、消毒、保洁管理。 　　（五）深入开展网络餐饮服务规范提升行动。各监管所要按照上级关于加强网络餐饮服务食品安全监管工作的要求，加强网络餐饮服务食品安全监管，督促第三方平台和入网餐饮服务提供者落实主体责任。持续推广“食安封签”和“明厨亮灶”，提升网络餐饮服务食品安全保障水平。　　（六）开展小餐饮规范提升行动。依法精准把握小餐饮监管要求，严格监督检查。小餐饮须具有固定门店，从事的餐饮服务是指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。严格小餐饮经营条件保持情况的监督检查，不符合要求的依法责令限期改正，直至吊销登记证。按照“亮证经营、安全承诺、单据留存、原料公示、操作规范、场所清洁”要求，推进小餐饮规范提升，鼓励小餐饮提档升级。　　（七）推行学校食堂“xD+”食品安全管理体系建设。到xxxx年x月份，全区学校食堂食品安全“xD+”食品安全管理体系建设实现全覆盖。学校食堂“互联网+明厨亮灶”率达到xxx%；量化分级率xxx%，全部达到B级（良好）以上（按规定未评级的除外），其中x/x提升到A级。　　（八）推行学校食堂大宗物品集中采购。配合教育部门大力推广学校食堂大宗物品集中采购，着力解决学校食堂食品原料风险，严把食品采购关，将米、面、油、肉、蔬菜等用量大的产品，由合格的供应商集中采购，直接供应，减少中间流通环节，实现食品原料价格低、安全可靠、可追溯、有保障。 　　（九）做好重大活动食品安全保障工作。贯彻落实《重大活动食品安全监督管理办法（试行）》，完善保障工作方案和应急预案，进一步加强和规范重大活动食品安全保障工作，明确保障责任，确保万无一失。　　（十）强化量化分级管理。落实餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示制度，全面实施风险分级管理。建立餐饮服务经营者食品安全信用档案，做到餐饮服务量化分级应评尽评，量化分级结果要在餐饮服务提供者经营场所醒目位置、门户网站和智慧监管平台上动态公示。持续开展寻找笑脸就餐活动，利用量化分级结果，采取让“笑脸”笑到店外、“笑脸”笑到网上等方式，方便广大消费者寻找“笑脸”就餐，倒逼餐饮服务单位提高食品安全水平。我区应立足本地区实际，制定具体措施，推进风险分级工作。　　（十一）坚持问题导向，强化监督检查。各监管所要按照《餐饮服务食品安全监督检查操作指南》要求，严格落实监督检查责任。以农村地区、学校周边、餐饮聚集街区等为重点区域，以单位食堂为重点场所，以畜禽肉、水产品、火锅食品、现制现售生鲜乳饮品为重点品种，以严格落实进货检验、索证索票制度（宣传推广“索证索票小程序”使用）为着力点，进一加大监管力度。联合有关部门加强“窗口”单位食品安全监管，提升景区及其周边、车站、医院等食品安全保障水平。　　五、食品抽检与特食监管工作重点 　　（一）认真落实年度抽检计划。确保达到x批次/千人（其中，食用农产品抽检检测量x.x批次/千人）以上的目标，问题发现率不低于x%；评价性抽检合格率不低于xx%。将“三小”纳入抽检范围，开展“三小”专项抽检，提升“三小”主体抽检比例。各市场监管所严格落实核查处置“五到位”，按照“谁处置谁录入”的原则，及时将不合格食品处置情况录入系统，确保按时完成率xxx%。　　（二）持续深入开展保健食品行业专项清理整治。巩固去年工作成效，研究难点工作推进，形成工作合力，持续严厉打击保健食品生产经营者以会议、讲座、健康咨询、专家义诊、免费体检、组织旅游等任何形式销售不合格保健食品等违法行为。　　（三）加快推进“两查两专”规范提升行动。在完成去年经营单位“两查两专”规范提升基础上，重点对城乡结合部和农村经营单位规范提升检查，确保年内辖区内经营单位全面实现“两查两专”规范提升。　　（四）落实特殊食品生产经营企业自查制度。督促生产经营企业按照良好生产规范、生产许可条件等建立生产质量管理体系，定期开展生产质量管理体系运行自查，及时发现防控风险，主动报告自查情况，生产企业自查报告率争取达到xxx%。 　　（五）推动追溯体系建设。指导督促保健食品生产企业构建《批生产记录通用管理规范》+销售记录”食品安全追溯体系，xxxx年底，保健食品生产企业全面建成食品安全追溯体系；在产特医生产企业全部建成信息化追溯体系。　　（六）强化食品安全管理人员抽查考核。加大对特殊食品生产经营企业食品安全管理人员监督抽查考核力度，实现生产企业抽查考核覆盖率达到xxx%，经营企业抽查考核覆盖率达到xx%。党组副书记在2021年国家食品安全示范城市推进会上的讲话文稿　　同志们：　　国庆长假后，收假第一天咱们召开会议，安排部署国家食品安全示范城市复审工作，可见这项工作十分重要，也十分紧迫。刚才X同志通报了省上检查后反馈问题的整改情况，也分析了存在的问题，提出了下一步工作要求。X同志通报了测评情况，讲了存在的问题，提出了下一步的要求。X同志对复审下一步要做的工作进行了具体的安排部署。从刚才通报的情况来看，我们在工作当中，还存在认识不到位，食品安全示范城市对标对表做得不到位，还存在责任压得不实，监管力度不够大等问题。大家都很清楚，通过前期的工作，我们已完成国家食品安全示范城市复审的自查报告 、省级的现场复审、项目的申报、有关资料的收集上传，后面国务院食安办还要来现场进行复审，还有七个项目要接受现场检查、进京答辩，后面的工作任务还很重。下面，关于国家食品安全示范城市复审工作我讲三点意见。　　一、提高认识抓复审　　第一，要保牌子。国家食品安全示范城市是我们X一块金色的牌子，是我们市场监管系统牵头为X拿回来的一块牌子，也是国务院食安办为了提升食品安全工作，从2017年起在陕西、山东、河北、湖北试点的一个创建项目。我们这块牌子是2017年6月份拿到的，当时全国试点城市一共15个，我们能为市上添一块“国”字头奖牌，我们更应该感到骄傲。牌子拿回来能不能保住，我们应该更有压力，所以我认为提高认识抓复审的第一要务就是要保牌子。　　第二，要明责任。大家都知道民以食为天、食以安为先，食品安全是至关重要的，也是至高无上的，因此我们的责任是神圣的，也是重大的。国家食品安全示范城市复审既是保牌子，也是明责任、压责任，我们要进一步强化监管的手段和办法，要有对全市人民负责的强烈责任感。　　第三，要亮标准。通过国家食品安全示范城市的复审，是对国家食品安全示范城市标准更进一步的认知、更进一步的明晰、更进一步的量化和落实。国家食品安全示范城市的测评体系很明确，基础工作、能力建设、食品安全状况等，通过这次复审要进一步学习标准、明确标准，在监管的过程中落实标准。 　　第四，要用抓手。国家食品安全示范城市和文明城市一样，既是一块牌子，更是一个抓手，我们要用这个抓手来提高我们的工作质量，用这个抓手来提升群众的参与度，用这个抓手来调动各方面的积极性，进一步凝聚合力，共同参与到这项工作中来，共同享受这项工作给我们带来的成果。所以我认为国家食品安全示范城市复审工作对我们来说是保牌子、压责任、明标准，用抓手。希望大家在思想上高度重视，在行动上积极落实，确保复审能够顺利过关。　　二、突出重点抓复审　　前面三位领导通报了情况，讲了任务、提了要求，我完全同意，请大家抓好落实，我再强调几个重点。　　第一，抓好问题整改。前期省食药安办进行了检查，我们自己也经常检查，对发现的问题大家一定要抓住后续，对存在的问题要消灭掉，不能把问题查出来放到这里，所以第一个就是紧盯问题，要抓好问题整改，确保问题销号，确保监管到位，确保食品安全。刚才，X同志对问题进行了通报，希望大家照单整改，抓好落实。对所存在的问题还要举一反三，问题在我们的区域，在食品所在领域为什么会存在，其他领域还有没有，要举一反三抓好落实。　　第二，要对标对表补正。这次复审的测评体系有两个《细则》，我们就对照这两个《细则》，及市上印发的国家食品安全示范城市创建标准，今年印发的复审的实施方案 ，后面附有评价细则和任务分解表，表里面每个大的内容是什么、小指标是什么，下去以后市级相关部门、各县区市市场监管局、各个科室都要对标对表，对每一个指标、每一个项目完成情况进行自查，对没有完成的要加把力，把指标体系先完成。　　第三，抓好项目的示范引领和集中答辩工作。我们一共是7个项目，刚才安排的很详细，这7个项目有3个是资料上传、国家审查和实地检查验收的，有4个需要到北京集中答辩。4个集中答辩项目，相关部门及市场监管局领导、科室要落实到人。对项目的可行性前期要做好可行性论证，对实施的内容是什么要做到心中有数，用什么办法、措施、举措，什么政策保障支撑落实，要做到心中有数。进京答辩要提前做好准备，各个项目牵头的领导要组织对这些项目的集中答辩进行培训。要确保答辩高质量通过，能给项目评审组留下X好声音、X好形象。 　　第四，要提升满意度和知晓率。刚才X同志对满意度和知晓率从一级指标、二级指标、三级指标进行了通报，我们两个一级指标没有达到80分，就是说没有达到底线，从二级指标和三级指标来看，我们得分相对偏低，会后各相关部门，尤其是各县区对提升知晓率和满意度要下功夫，要营造一些氛围，让各个食品企业知道，让各个监管对象知道，尤其是人民群众，要知道国家食品安全示范城市复审，要知道食品安全监管的成效。宣传食品安全监管也要像全国文明城市复审那样，采取电子显示屏、板报、专栏、信息、自媒体等多种方式，把氛围营造到位。市上和X日报社联合做了一些宣传，县区在这方面还要强化。要通过宣传提高知晓率，通过监管和食品质量的提升提高满意度，像刚才会议上讲的你点我检、明厨亮灶、“九要”“五常”等措施，都能够提升满意度，不管怎么说，把舌尖上的安全要求达到了，我们的工作也就做到位了。　　第五，要做好现场迎检准备。相关部门，市局食品协调科和相关科室要指导县区到位。国家验收组来看哪几个点位，访问哪些群体，来和谁交谈，明查多少、暗访多少，或者说是来以后检查哪些重点的点位、重点的区域，一定要搞清楚。哪些食品是放心的食品，哪些食品是我们不太放心的，需要加强监管，哪些食品、哪些区域、哪些领域是我们需要集中整治的，这些都要底子清。大家还要注意迎检的方式方法，要热情接待，如果有问题要及时沟通。第六，要做好佐证资料的准备。工作的资料、监管的资料，食品领域一些佐证资料都是我们工作的印痕，要按要求收集完整。第七，要打造特色亮点。食品安全监管完成任务是我们的底线，特色亮点能够体现我们工作的成效，体现我们的亮点、X的特色，要着力打造特色亮点。　　三、落实责任抓复审 　　第一，要落实属地监管责任、行业监管责任、领域监管责任。为什么这样说，食品安全监管属地监管责任是第一位的，X12个县区加上高新区，在哪一个区域，哪个区域负责，所以各县区一定要落实好属地监管责任，把责任自觉地扛起来，抓好落实。另外，要抓好行业监管责任，今天来的市级部门承担了国家食品安全示范城市复审的工作职能任务，希望行业监管能够做到位。　　第二，要强化部门联动机制。市场监管局要发挥牵头抓总作用，相关科室要积极配合。市食药安委的相关部门也要负起责任，做到信息互通、任务落实、部门联动。　　第三，要强化宣传。除了刚才讲到的提升知晓率和满意度要加强宣传，食品安全工作平时也要强化宣传，既要注重食品安全的标准、要求、监管的领域、内容、程序、方法的宣传，又要强化我们工作成效的宣传。　　第四，要加强督导指导。市局要加强与其他部门的协调联络，尤其要加强对县区市场监管局的督导衔接，使各县区工作思路清晰、任务明确、措施得力、成效显著，确保食品安全示范城市复审顺利过关。