2021——2025年县国民经济发展十四五规划纲要编制方案和在全市“十四五”规划编制工作推进会讲话合编

2021&mdash;&mdash;2025 年县国民经济发展十四五规划纲要编<br />制方案和在全市&ldquo;十四五&rdquo;规划编制工作推进会讲话<br />合编<br />县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制方案稿<br />2021-2025年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程<br />的起步期，是新时代陕西加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键<br />期，也是我县转型升级高质量发展的关键期。为切实做好全县国民经<br />济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称&ldquo;十四五&rdquo;规划）编<br />制工作，根据中省市国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作<br />总体部署，结合我县实际，特制定本方案。<br />一、指导思想和总体要求<br />以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十<br />九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻&ldquo;五个扎实&rdquo;要<br />求，坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念，以高质量发展为主<br />题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动创新驱动和改革开放为<br />动力，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济,夯实实体经济发展<br />基础，着力构建现代化经济体系，着力提升民生福祉,着力推动绿色<br />发展，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，围<br />绕关系我县国民经济和社会发展的重点领域、关键环节、重大问题，<br />明确提出&ldquo;十四五&rdquo;时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举<br /> <br />措，使全县&ldquo;十四五&rdquo;规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发<br />展的战略蓝图和行动纲领。<br />二、编制原则<br />立足县情和全局视野相促进。跳出 XXX看 XXX，深刻研判世界百<br />年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济科技、金融<br />等领域发展动态与趋势，学习借鉴东部发达县区转型发展先进经验，<br />提高规划编制的指导性、引领性。<br />战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略<br />性，又要突出可操作性，在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环<br />保、社会事业等领域，积极谋划重大工程和重大项目，形成有力项目<br />支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。<br />问题导向与目标导向相结合。认真研判发展阶段性特征变化，找<br />准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题；同时，<br />要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标，合理确<br />定各项目标指标，实现问题导向与目标导向的有机统一。<br />政府治理和市场调节相协调。厘清政府和市场、政府和社会关系。<br />五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服<br />务、生态环境保护等职能。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不<br />编或少编规划。<br />纵向衔接与横向联动相搭配。纵向上，做好与延安市规划的衔接，<br />确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上,要加强工作联<br /> <br />动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，完善国家<br />重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。<br />三、主要任务<br />（一）发展规划。全县&ldquo;十四五&rdquo;规划是全县发展战略在规划期<br />内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及<br />制定有关政策和年度计划的重要依据。全县&ldquo;十四五&rdquo;规划由县经济<br />发展局负责组织起草编制，具体程序如下：<br />第一阶段：编制准备阶段（2019年 12月&mdash;2020年 3月）。成立<br />全县&ldquo;十四五&rdquo;规划编制工作领导小组，组建全县&ldquo;十四五&rdquo;规划编<br />制工作专班，制定印发全县&ldquo;十四五&rdquo;规划前期重大研究课题，组织<br />开展编制前调研、学习培训等活动。承担重大课题研究单位要按时完<br />成所承担研究课题成果，并报送本行业在规划期实施的重点项目。<br />第二阶段：思路研究阶段（2020年 4月&mdash;2020年 5月）。收集各<br />镇办、各相关部门重点课题研究成果和相关规划，充分吸收行业主管<br />部门的行业发展思路，研究提出全县&ldquo;十四五&rdquo;规划基本思路、基本<br />框架、重点任务、重点项目，组织专家研究论证，报送县委、县政府<br />研究审定。<br />第三阶段：规划编制阶段（2020年 6月&mdash;2020年 10月）。6月<br />底前完成全县&ldquo;十三五&rdquo;规划实施情况评估工作。7月至 9月底形成<br />全县&ldquo;十四五&rdquo;规划（初稿）。10月份，广泛征求社会各界意见、<br />开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。<br /> <br />第四阶段：评审审议阶段（2020年 11月至 2021年 1月）12月份，<br />邀请相关专家对全县&ldquo;...