人大代表审查监督政府预算注意的几个问题

人大代表审查监督政府预算注意的几个问题 <br> 对政府预算的审查监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是宪法和法律要求人大及其常委会必须认真履行的一项重要职责。对新参加这一工作的人大代表来说，应该了解政府预算的知识及其审查监督的法律法规规定，这可以通过学习《中华人民共和国预算法》、《广东省预算审批监督条例》及《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》和《人大代表政府预算知识200题》加以掌握。此处，我们根据人大及其常委会审查监督政府预算的工作经验，提出几个要加以注意的问题，以供人大代表参考。 <br> 一、要坚持党的领导，正确处理人大与政府的关系 <br> 政府工作必须紧密绕党的中心工作进行，党委决策提出的工作中心任务或工作重点，财政必须在财力可能的条件下尽量予以保证。党制定的财政政策等大政方针必须贯彻到财政工作中去。财政工作中需要作出的重大决策，必须请示同级党委，经同意后才能实施。预算草案要经过同级党委同意后才能提请人民代表大会审批，之前可征求人大的意见。人大及其常委会在审批监督预算时，要把党对财政工作的要求作为审批监督预算的重要依据。 <br> 人民代表大会批准财政预算后交由政府执行。人大常委会要对预算的执行依法进行监督，对违反预算的行为要坚决予以纠正。可以在通过调查研究后，提出财政收支方面的建议，经过审议作出有关财政收支方面的决议要求政府执行。但不能对政府财政工作随意干预，人大常委会不能代行政府职能范围内的职权。 <br> 二、人大审查预算草案的主要内容 <br> 代表大会期间，法定审查批准的是市本级预算草案（全市财政预算只审议不需批准）。市本级预算草案分为一般预算草案和政府基金预算草案。目前人大审查的重点是一般预算草案。对预算草案，主要审查以下内容： <br> 1．遵守预算法和有关法律、法规的情况。这是人大代表审议财政预算草案首先要注意的问题。现行《预算法》及《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》侧重于程序上规范对财政预算的审查批准。而在《农业法》等法律法规则对财政预算的安排作了一些实体性规定。主要有：《农业法》第三十八条：中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其对财政经常性收入的增长幅度。《广州市教育经费投入与管理条例》第八条：市人民政府年度财政支出中教育经费所占的比例应当不低于15%。此外，还有部分政府行政规章的规定，主要有：科技三项费用：科技三项费用占本级财政总支出的比例，不低于1.3%（市本级财政总支出为一般预算支出，不扣除任何专项支出）。文化事业费：各级财政的文化事业经费，应不低于当地的财政总支出的1%。卫生事业费：政府投入的卫生事业经费年增长幅度不低于财政支出增长幅度。等等。审议过程中要对照有关法律、法规的规定进行审查，是否依法编制预算草案。 <br> 2．财政预算草案各项收支的依据；贯彻量入为出，收支平衡原则的情况；是否符合国民经济和社会发展计划以及有关的财政经济政策。这是财政预算编制的原则，这可以结合大会同时审查批准的《广州市国民经济和社会发展计划草案》，审议各项收支是否合法合理。要注意的是预算支出是否超出财政预算的承受能力问题。 <br> 3．贯彻预算收入与经济增长相适应的原则的情况，是否隐瞒、少列按照规定必须列入预算的收入。这主要是财政预算编制的科学性的问题。具体来说就是预算收入的预计数是否符合实际。一般情况下，经济增长，税收增加，财政收入也就增多。但财政收入通常是保守预算，实际执行中往往是超额完成年初代表大会批准的预算收入计划数的，这就是所谓的“预算超收”部分。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十八条及《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》第四点：要加强对预算超收收入使用的监督。国务院应向全国人民代表大会常务委员会作预算超收收入安排使用情况的报告。 <br> 4．预算支出结构情况，是否贯彻勤俭节约的方针，确保重点，统筹兼顾，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出。 <br> 5．群众关心的涉及预算收支的重大问题是否做了恰当安排。 <br> 三、要做好基础工作 <br> 审查监督预算需要对收入支出的安排进...