关于干部“能上能下”问题的思考与研究

关于干部&ldquo;能上能下&rdquo;问题的思考与研究<br />　关于干部&ldquo;能上能下&rdquo;问题的思考与研究<br />　　当前，解决干部能上能下问题，准确地说是干部能上不能下的<br />问题，是我国干部制度改革能否深入进行的一个&ldquo;瓶颈&rdquo;，也是影<br />响高素质干部队伍建设和全面建设小康社会进程的一个突出问题和<br />障碍。做好这项工作，有利于优秀人才的脱颖而出，有利于加强领<br />导班子建设和提高干部队伍素质。<br />　　一、正确理解干部能上能下的含义<br />　　正确的理解干部能上能下的含义，对于进一步深化干部人事制<br />度改革，推进干部能上能下工作的顺利开展有着十分重要意义。我<br />认为，理解和定义干部能上能下，可以从广义和狭义两个方面来理<br />解。<br />　　从狭义上理解，就是通常所讲的干部&ldquo;能上不能下&rdquo;，也就是<br />指调整不称职的干部和一部分相形见绌的干部。从广义上说，所谓<br />能上能下，既包括&ldquo;上&rdquo;，也包括 &ldquo;下&rdquo;。从&ldquo;上&rdquo;的角度看，它<br />不是指某些个体或某个人怎么提拔上来，而是指要形成一种优秀人<br />才脱颖而出，健康成长的机制和一整套办法；从&ldquo;下&rdquo;的角度看，<br />就是要形成一种干部队伍能够正常进行新老交替和新陈代谢的机制。<br />这种新老交替和新陈代谢对&ldquo;下&rdquo;的要求，不仅是不称职的干部和<br />相形见绌的干部能够顺利地调整下来，即使是称职的干部，甚至是<br />比较优秀的干部，如果因为任期届满，因为领导班子结构调整的需<br />要，或者因为其他工作需要，也能够顺利地调整下来，并各得其所。<br />所以，干部&ldquo;上&rdquo;和&ldquo;下&rdquo;是辩证统一的关系。&ldquo;上&rdquo; 是目的。因<br />为一部分干部的&ldquo;下&rdquo;，目的是为了使更优秀的人才能够&ldquo;上&rdquo;。<br /> <br />&ldquo;下&rdquo;是条件。没有&ldquo;下&rdquo;，就不可能&ldquo;上&rdquo;，位子都满满的，怎<br />么上?只有解决好&ldquo;下&rdquo;的问题，才能更好地解决&ldquo;上&rdquo;的问题。<br />　　按照这一思路来理解，&ldquo;下&rdquo;就应包括以下一些方面的内容：<br />一是干部离退休做到了规定的年龄就退下来。二是根据不同级别要<br />求，规定一个最高年龄和任期，超过这个年龄线的就不再提名或者<br />调整下来。三是经过考核被认为不称职的干部要降职或免职。四是<br />相形见绌的干部要能够下得来。五是落选落聘的干部。六是干部的<br />换岗分流。七是干部任期届满时也要下来。<br />　　二、目前影响干部能上不能下的障碍<br />　　影响干部能上不能下的障碍比较多，从深层次剖析，主要体现<br />在以下四个方面因素：<br />　　（一）制度方面因素<br />　　1、&ldquo;下&rdquo;的标准不具体，缺乏刚性措施。多年来，各级组织部<br />门都在探索如何在干部&ldquo;下&rdquo;的方面有所突破，但从制度本身看还<br />有很多不完善的地方。有的地方制定出的调整不称职、不胜任现职<br />领导干部的办法针对性和可操作性不强，衡量干部&ldquo;下&rdquo;的标准没<br />有细化、量化，这就给考核及客观公正地评价领导干部带来一定的<br />难度。<br />　　2、&ldquo;下&rdquo;的渠道仍比较狭窄。领导干部除因犯错误而被降、免<br />职外，对&ldquo;下&rdquo;的干部一般都是采取交流、改任同级非领导职务等<br />有限的几种渠道来安排，导致有的地方在干部&ldquo;下&rdquo;的操作上存在<br />形而上学的做法，往往制定一个统一的年龄杠，进行&ldquo;一刀切&rdquo;，<br />不论好坏一律&ldquo;下&rdquo;，影响了干部的工作积极性。<br />　　3、对&ldquo;下&rdquo;的干部安置的配套政策比较滞后。有的领导干部因<br />不胜任被免去领导职务后，仍享受原来的工资、福利、医疗等各项<br /> <br />待遇，触及不到&ldquo;下&rdquo;的干部切身利益，没有达到真正意义上的<br />&ldquo;下&rdquo;。另外，其它相关制度如领导干部岗位目标考核制度，任期<br />制度，待岗培训制度等，有的不够完善，有的执行不力，有的还没<br />有建立起来，都不同程度地制约了干部的&ldquo;下&rdquo;。<br />　　（二）心理方面因素<br />　　1、领导者思想有顾虑。少数上级领导干部对那些过去在工作中<br />曾经打过头阵和那些多年如一日勤勤恳恳工作，虽没有显著的业绩，<br />但也没有失误的领导干部以及那些老领导、老上级，或是同乡同学，<br />或是亲朋好友的领导不忍让其下；对那些背后有人给&ldquo;撑腰&rdquo;的干<br />部，领导干部不能让其下；对那些个别关系网甚多，下他一人，会<br />招来多人的不满，领导干部不敢让其下。<br />　　2、干部本人不能接受。许多干部缺乏心理承受能力，在&ldquo;官&rdquo;<br />念上期望值过高，把职务的升降、岗位的调动看得很重，只想上、<br />不愿下成为干部较为普遍的心态。下的干部往往不服气，心理上难...