县编办关于“机构编制实名制管理的路径探索”的交流发言

县编办关于&ldquo;机构编制实名制管理的路径探<br />索&rdquo;的交流发言<br />党的十八大提出，建设职能科学、结构优化、廉洁高<br />效、人民满意的服务型政府，中央政府&ldquo;约法三章&rdquo;，<br />本届政府内，财政供养的人员只减不增。我国经济进入<br />新常态后，政府治理需要有适应性变化，转变政府职能，<br />降低行政成本成为必然要求。<br />新常态下实名制管理，需要把握以下原则：基于职权<br />法定的依法办事原则，着眼节约成本的严控总量原则，<br />体现简便可行的规范程序原则。<br />对具体的机关、事业单位来说，&ldquo;核定编制&rdquo;完成后，<br />要保证正常运转，就必须进入常态化的人员补充、退出<br />循环，编制部门通过&ldquo;控编审核&rdquo;、&ldquo;定编到人&rdquo;等管<br />理动作，参与机关、事业单位面向社会公开招录（聘）<br />工作人员（以下简称&ldquo;人员补充&rdquo;）、跨单位人员交流<br />（以下简称&ldquo;人员流动&rdquo;）工作。<br />机关、事业单位人员补充和人员流动，涉及用人单位<br />及其主管部门、编制、组织（人社）、财政等部门，需<br />要上述部门在特定程序基础上，协同配合共同完成。只<br />有明晰上述部门相关管理事权，才有可能建立有效的部<br /> <br />门间协调机制。根据《公务员法》、《干部任用条例》、<br />《事业单位人事管理条例》、《地方各级人民政府机构<br />设置和编制管理条例》、《江苏省事业单位机构编制管<br />理办法》，以及中央、省、市两办《关于严肃机构编制<br />纪律严格控制机构编制的通知》，用人单位负责本单位<br />队伍建设；用人单位主管部门具体负责本部门编制人事<br />管理工作；编制部门负责编制管理政策法规在本行政区<br />域内的贯彻实施；组织（人社）部门负责干部、人事综<br />合管理工作，保证干部选拔任用、人事管理政策法规在<br />本行政区域内的贯彻实施；财政部门负责对按规定程序<br />增（减）人员核拨（销）有关经费。<br />据此，可以给出人员补充（流动）部门间协调运行的<br />优选路径如下：用人单位提出使用编制和人员补充（流<br />动）申请；用人单位主管部门审核后按两条路径办理，<br />一是涉及本系统内人员流动的，对在编制范围内及符合<br />人员流动资格条件的，办理流动后，向编制部门报备入<br />编，向组织（人社）部门报备。二是人员补充、跨部门<br />（系统内逆向）人员流动的，向编制部门提出用编申请，<br />向组织（人社）提出任免或人员补充（流动）申请；编<br />制部门受理申请后，按照控编减编及用编计划管理的要<br />求，初审后，按《编委会议事规则》明确的路径核准用<br />编；组织（人社）部门在编制限额内实施公务员招录、<br /> <br />事业单位人员招聘，对流动人员进行资格审查；组织（人<br />社）、编制部门对拟招录（聘）人员、流动人员联合确<br />认后，提请本级编委审批列编；编制、组织（人社）根<br />据审批结果出具相关手续，补充（流动）人员到岗到位，<br />编制部门办理入编手续，财政部门核拨经费。<br />上述优选路径中，&ldquo;控编审核&rdquo;是机构编制部门在核<br />定编制范围内核准使用空编，主要目的是控总量、控编<br />制结构、控队伍年龄结构，基层编办机构单列后，经中<br />央、省、市三级《关于严肃机构编制纪律严格控制机构<br />编制的通知》反复强调，业已成为实名制管理的标准动<br />作之一。&ldquo;定编到人&rdquo;采取了&ldquo;多部门联审确认结果、<br />编委会列编审批、编办办理入编&rdquo;优选模式。实践中这<br />一模式会受到诸如程序复杂、效率低等质疑，有关部门<br />更希望采用&ldquo;组织（人社）部门确认结果、行政首长审<br />批进人、编办办理入编&rdquo;模式。<br />事实上&ldquo;定编到人&rdquo;的优选模式，符合实名制管理依<br />法办事、严控总量、规范程序等原则。从职能配置上看，<br />党委、政府设置同级常设议事协调机构&mdash;&mdash;编委会，统<br />筹管理编制人事工作，从体制上避免了政府审批党委部<br />门进人的情形。从运行机制上看，组织（人社）部门对<br />人员补充（流动）的程序、人员的资格条件以及结果负<br />责；编制部门对人员补充（流动）结果是否在核定的编<br /> <br />制范围内、是否符合列编条件负责。此情形下的列编审<br />批，编委会需要承担的人事、编制两个方面的责任，已<br />经分别由责任部门承担，审批责任人的审批事实上是对<br />部门责任的再确认。从历史经验上看，在人事编制合署<br />时，我县及周边县人员补充（流动）就是由编委会审批<br />入编的，2010 年编制部门机构单列以后，由实体操作部<br />门主导逐步演变成如今的增人审批，本质上已经...