2021——2025年“十四五”初步规划方案和在全市做好新形势下群众工作专题研讨班讲话稿合编

2021--2025 年&ldquo;十四五&rdquo;初步规划方案和在全市做好 <br />新形势下群众工作专题研讨班讲话稿合编 <br />2021--2025 年&ldquo;十四五&rdquo;初步规划方案 10000 字文稿 <br />　　今年是谋划&ldquo;十四五&rdquo;发展思路的关键一年。&ldquo;十四五&rdquo;和 <br />未来的更长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境 <br />错综复杂，挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过 <br />的冲击，全球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。 <br />　　在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开 <br />放以来的经济持续增长和繁荣现状? <br />　　一、合理确定未来增长预期 <br />　　(一)从供给侧宏观增长模型看趋势 <br />　　按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、 <br />资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。 <br />　　从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60 岁以上人 <br />口占总人口比例已经超过 18%，65 岁以上人口占总人口比例接近 15%， <br />在上海等超大城市，老龄化程度已经达到 30%以上。 <br />　　由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这 <br />一比例还在快速上升。预计到 2025 年，我国 60 岁以上人口占总人口 <br />的比例将达到 20%以上，65 岁以上人口比例将接近 18%。 <br />　　老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上， <br />我国总储蓄率过去几年已经由 51%左右下降到了 48%左右，虽然与世 <br />界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。 <br />　　按照国际货币基金组织的预测，到 2025 年，中国的总体储蓄 <br />率会进一步下降至 40%左右。 <br />　　储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国 <br />固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下 <br />降到 6%左右的个位数增长。 <br />　　从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。 <br />事实上，过去几年我国劳动年龄人口(15&mdash;60 岁)平均每年净减少 200 <br />万-300 万人。 <br />　　劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成 <br />本年均提高约 12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移 <br />到劳动成本更低的国家和地区。 <br />　　不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去 10 年年 <br />均增长 9%左右下降到过去 5 年年均增长 5%左右。 <br />　　从技术进步率(全要素生产率)增速看，也存在下降的趋势。 <br />　　(二)从供给侧部门模型看趋势 <br />　　从增长的供给侧部门模型看，GDP 是由各部门国内生产增加 <br />值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了 GDP 的 <br />增速。 <br />　　从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩 <br />问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较 <br />稳定甚至有所下降。 <br />　　在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的 <br />只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废 <br />弃资源综合利用和金属制品、机械和设备修理业。 <br />　　与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增 <br />速也相对较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式 <br />具有替代效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。 <br />　　服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文 <br />化娱乐、信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。 <br />　　增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消 <br />费结构中服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、 <br />软件和信息技术服务业过去五年的年均增速超过了 18%。 <br />　　(三)从需求侧宏观模型看趋势 <br />　　经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+(_-M)，其 <br />中 C 为消费，I 为投资， _为出口，M 为进口。这说明支撑 GDP 增速 <br />的是所谓&ldquo;三驾马车&rdquo;消费、投资和净出口的增速。 <br />　　从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去 10% <br />以上两位数增长下降到 8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也 <br />由高点期 30%左右的增速，下降至如今 6%左右的增速。 <br />　　由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动 <br />力。净出口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性， <br />总体呈下降趋势。 <br />　　再加上世界经济在未来几年仍有较大概率出现周期性回落， <br />恐难有大的作为。 <br />　...