2020年煤炭工业“十四五”高质量发展指导意见和2021——2025年某乡镇十四五规划思路稿合编

2020 年煤炭工业&ldquo;十四五&rdquo;高质量发展指导意见和 <br />2021&mdash;&mdash;2025 年某乡镇十四五规划思路稿合编 <br />2020 年煤炭工业&ldquo;十四五&rdquo;高质量发展指导意见 （征求意见稿 8750 <br />字文 ） <br />　 煤炭作为我国的基础能源和工业原料，长期以来为经济社会发展 <br />和国家能源安全稳定供应提供了有力保障。2016 年以来，在国家推 <br />动供给侧结构性改革政策措施指导下，主要产煤省区政府和大型煤炭 <br />企业主动作为，经过 5 年的不懈努力，煤炭行业整体面貌发生了显 <br />著变化，过剩产能得到了有效化解，煤炭生产结构优化，市场供需实 <br />现了基本平衡，行业效益回升，转型升级取得实质进展，煤炭行业改 <br />革发展迈上新台阶。为引导煤炭企业深化改革创新，深化供给侧结构 <br />性改革，推动煤炭安全高效绿色开采和清洁高效低碳利用，构建现代 <br />化煤炭经济体系，促进煤炭行业高质量发展，指导煤炭企业开展&ldquo;十 <br />四五&rdquo;规划编制工作，特制订本指导意见。 <br />一、发展环境 <br />&ldquo;十三五&rdquo;期间，煤炭行业认真贯彻落实国务院关于化解过剩产 <br />能和脱困发展相关政策措施，实现了煤炭市场由严重供大于求向供需 <br />基本平衡的转变，全国煤矿数量大幅减少，大型现代化煤矿产能比重 <br />大幅提高，以煤矿智能化开采技术为引领的科技创新能力大幅提升， <br />行业效益回升，转型升级取得新进展，煤矿安全生产形势继续稳定好 <br />转。展望&ldquo;十四五&rdquo;，我国发展面临的风险挑战前所未有，世界经济 <br />充满了不确定性和不稳定性，贸易保护主义和单边主义抬头，受中美 <br />摩擦升级、新冠肺炎疫情全球蔓延，以及我国碳减排约束强化等因素 <br />的影响，国际政治和经济环境更为复杂严峻。&ldquo;十四五&rdquo;时期也是贯 <br />彻新发展理念，落实能源安全新战略思想的关键时期，新能源可再生 <br />能源快速发展，能源结构优化调整，煤炭在一次能源消费结构中的比 <br />重继续下降，倒逼煤炭生产和消费方式变革，煤炭行业发展机遇与挑 <br />战并存。 <br />　（一）取得的主要成绩。&ldquo;十三五&rdquo;期间，煤炭行业围绕推动煤炭 <br />供给侧结构性改革，深化市场化改革创新，取得重大进展和一系列成 <br />果。 <br />　一是煤炭开发布局持续优化。煤炭产能进一步向资源禀赋好、开采 <br />条件优、生产成本低的区域集中。煤炭生产集中度不断提升，中西部 <br />产煤区的重要作用和战略地位越发凸显，山西、陕西和内蒙古自治区 <br />煤炭产量占全国总产量的比重已经超过 70% 。二是产业结构调整取 <br />得新进展。煤炭行业生产结构持续优化，企业产业形态更加多元，主 <br />要耗煤行业进入结构性调整阶段，上下游产业一体化发展成效明显， <br />并逐步实现由中低端向中高端迈进。全国煤矿数量大幅减少，大型现 <br />代化煤矿已成为全国煤炭生产主体。 <br />　三是煤炭科技创新能力和装备水平显著提高。煤炭清洁高效利用取 <br />得一系列新进展，两化融合成果丰硕，以企业为主体、市场为导向、 <br />产学研相结合的开放型创新体系逐步形成。装备制造水平位于国际前 <br />列，引领世界煤炭智能化开采发展方向。 <br />　四是煤炭市场化改革稳步推进。煤炭市场化体制机制不断健全，交 <br />易市场建设持续深化，价格指数体系不断完善。煤炭&ldquo;中长期合同制 <br />度&rdquo;和&ldquo;基础价+浮动价&rdquo;的定价机制，为煤炭行业平稳运行发挥了 <br />压舱石的作用。 <br />　五是矿区生态文明建。设稳步推进。全行业牢固树立&ldquo;绿水青山就 <br />是金山银山&rdquo;理念，矿区生态环境治理等方面取得新进展。原煤入洗 <br />率、矿井水综合利用率、煤矸石综合处理率及井下瓦斯抽采利用率都 <br />有不同程度的提高；煤矸石及低热值煤综合利用发电装机持续增加。 <br />土地复垦率持续提高，生态环境质量持续好转，促进了矿区资源开发 <br />与生态环境协调发展。 <br />　六是煤矿安全水平不断提高，安全生产形势持续稳定好转。煤矿安 <br />全生产责任体系不断完善，煤矿机械化、信息化、自动化、智能化水 <br />平大幅提升，安全投入长效机制不断健全，煤矿安全生产形势实现了 <br />明显好转。2019 年全国煤矿平均百万吨死亡率为 0.083，比 2015 <br />年下降 47.8%。 <br />　（ 二）存在的主要问题。从煤炭行业自身改革发展实际和未来发 <br />展方向分析，还面临一些突出的矛盾和问题。 <br />　一是矿区可持续发展面临挑战。尽管我国已建成了一大批现代化煤 <br />矿，发展了一大批具有较强竞争力的大型煤炭企业，但受煤炭资源赋 <br />存条...