夯实旅游管理体制与创新

夯实旅游管理体制与创新 <br> 近年来，面对激烈的市场竞争和旅游业日新月异的发展，旅游管理体制在探索中创新，在创新中发展，走出了一条“特色之路”。 <br> 一、在探索中创新 <br> （一）起步阶段 <br> 年月，林区实行封刀禁伐令，县委、县政府提出了“保护、利用、开发、管理”八字方针，以此作为旅游开发的指导思想；年月，管理委员会成立，为开发旅游和建立区级镇做准备；年月，撤头道河乡（区辖乡），设镇（区级镇），肩负起开发旅游和发展农村经济的双重任务。旅游起步阶段体制“管理混乱”：森林经营所和林区采育场、农业、旅游等多个行业和政府部门都有权对进行管理，镇政府也有权进行管理，形成管理政出多门、职权交叉的局面。 <br> （二）发展阶段 <br> 年，委市政府作出《关于加快旅游业发展的决定》，实施“旅游驱动”战略；随即，成立了以市长为主任，组织部长和分管旅游的副市长为副主任，相关部门主要负责人为成员的旅游发展管理委员会（后来由市委书记任主任，市长和市委、市人大、市政府、市政协的分管领导、市委组织部长任副主任，相关部门主要负责人为成员）。旅游发展管理委员会下设办公室，办公室主任、市旅游局局长、镇委书记由同一人兼任，这就便于协调市旅游管理委员会办公室、旅游局与镇之间的关系。旅游在发展阶段中，存在的主要问题是体制“管理不顺”：景区内有市旅游发展管理委员会办公室、镇政府、两个林业企业、德鸿实业公司等多家利益主体，多头管理，严重影响了旅游的开发。许多投资者对旅游资源开发潜力看好，就是担心管理体制不顺，影响投资计划的顺利实施和投资回报，不敢前来投资。 <br> （三）规范阶段 <br> 年月日，撤消镇，成立市政府直属正局级单位风景名胜区管理委员会。风管委主任由市旅游局局长、市旅委会办公室主任兼任；同年月，撤销原来隶属林业局的林业部门管辖的林区采育场和森林经营所，设立森林资源管理局，隶属风管委管辖的副局级事业管理机构，其局长由风管委一名副主任兼任。负责景区森林管护、森林防火等管理工作，林业局只对其进行业务指导。 <br> （四）创新阶段 <br> 年初，市委十一届六次全委会提出了建设“两地一中心”的宏伟目标，把建设“以为龙头的蜚声中外的旅游胜地”作为建设“两地一中心”战略的重要内容，把加大以、中山古镇为主的旅游资源保护性开发作为近期旅游开发的重点；今年月，成立了市政府正局级特设机构管理委员会，由市委副书记杨盛华同志兼任书记，市旅游局局长兼任副书记、主任；在全市公开选调工作人员；专门成立了旅游发展科和景区旅游综合执法大队。旅游发展科编制核定为4人，负责景区旅游产品的包装、策划、宣传、促销等。景区旅游综合执法大队由森林资源管理局的16名职工组成，专职从事景区执法，整治旅游秩序、规范旅游市场。做到集中与分散相结合、开发与保护相结合、加快发展与可持续发展相结，从而形成一个责、权、利相统一，人、财、物相匹配，规划、建设、管理相衔接的新模式。 <br> 二、在创新中发展 <br> （一）解决“六对矛盾”。 <br> 一是解决“上下”矛盾。全市形成了党政一把手亲自抓，主管领导集中力量抓，党政合力抓以景区旅游为代表的全市旅游发展新格局。 <br> 二是解决“条块”矛盾。风景名胜区是众多旅游景区中“起龙”。市旅游局与风管委实行主要领导一肩挑的领导体制，风管委对景区内的一切资源和事业发展全权负责，从体制上消除条块之间的矛盾。 <br> 三是解决“条条”矛盾。新的旅游管理体制赋予了风管委全权管理214平方公里景区的职权，风管委直接向市政府负责，避免了部门之间的矛盾。 <br> 四是解决“开发与保护”矛盾。新的管理体制实现了职责、权力与义务的统一，使开发和保护都服从于整体规划、眼前利益服与长远利益相统一，做到了开发旅游与保护资源的有机结合、加快发展与可持续发展的有机结合。 <br> 五是解决“发展与投入”矛盾。风管委成为对内，对外、对上、对下唯一的合法主体机构，也是唯一的法人。投资商找到风管委就可以解决一切难题，大大简化了办事程序，符合行政许可法的要求，适应新形势下旅游发展的需要。 <br> 六是解决“旅游与农村”矛盾。新的管理体制建立后，将原纯农业的5个村划给周边的镇管辖，只保留核心景区4个纯林业的村开发旅...