2022新教材高考历史一轮第31讲官员的选拔与管理课件（新人教版）

第十四单元历史第31讲　官员的选拔与管理2023高中总复习优化设计GAOZHONGZONGFUXIYOUHUASHEJI\n课标要求1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征,知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响备考指导1.梳理中国古代官员的选拔方式、考核与监察制度的演变历程并分析演变的阶段性特点2.梳理西方文官制度的演变历程并分析西方近代文官制度的特点\n内容索引第一环节　必备知识落实第二环节　关键能力形成第三环节　核心素养提升\n第一环节　必备知识落实\n知识点一　中国古代官员的选拔与管理一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理1.官员选拔(1)世官制:西周至春秋的世官制是官位世袭的制度,贵族世代垄断高官。(2)春秋战国时期,各国为争霸图强,纷纷鼓励举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职。(3)察举制①形成:汉武帝时期。②含义:察举指先考察而后推举,重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力,然后推荐为官或提拔任用。③影响:为两汉政权选拔了大批人才。\n(4)积功劳为官和征辟等也是两汉官员选拔制度的重要补充。(5)九品中正制①背景:东汉末年政治和社会秩序大乱,豪强大族控制了地方选人权。②开始:220年,魏王曹丕推行九品中正制。③内容:在各州、郡设置大中正、中正。中正根据家世、道德和才能将州、郡士人分为九等,写出评语。获得资品的士人,由吏部授官。④作用:将选官权收归中央,加强了中央集权。但后来逐渐形成“上品无寒门,下品无势族”的局面。\n2.官员管理(1)上计制:秦汉时期考核官员的主要办法。(2)刺史制度:秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝将全国划分为13个州部,每州设刺史一人。刺史品级不高,但权力很大。问题释疑九品中正制的弊端一是对选拔对象确定等级的权力掌握在中正官手中,不能做到公开透明,甚至是掩人耳目;二是被选拔上来的“上品”之人,基本都是王侯或者是当权之人的子弟。\n二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理1.官员的选拔——科举制(1)背景:南北朝以来,寒门庶族地主势力上升。(2)特点:分科考试选拔人才。(3)内容:分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人;常举每年举行,明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格,还需吏部选拔后方可正式任官。2.官员的考核(1)隋唐官员考核归属尚书省吏部。唐朝考核官员,以品德和才能为标准,分为九等,依据考核结果确定官员升降。(2)宋朝也制定了严格的标准考核官员。\n3.官员的监察(1)隋唐御史台为最高监察机构,其长官为御史大夫。(2)宋朝承唐制设御史台,地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。\n三、元明清时期的官员选拔与管理1.官员的选拔——科举制(1)元朝:1314年恢复了科举制,但时断时续。(2)明清①形式:明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。②内容:考试从四书五经中命题。③程序:乡试每三年在各省省城举行,会试于乡试次年春天举行,殿试在会试后举行,考中者分别称“举人”“贡士”“进士”。\n2.官员的考核(1)明朝:考核有考满和考察。考核结果是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察重在查处官员的贪、酷和不作为。(2)清朝:考课制度包括三年一次的京察和大计,分别考察京官和外省文官。3.官员的监察(1)元朝:中央设御史台,地方设行御史台、肃政廉访司。(2)明朝:都察院监察御史不仅负责纠察内外百官,还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正,稽查六部百司之事。(3)清朝:将六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院监察百官的职能没有改变。\n知识点二　近代以来中国的官员选拔与管理一、晚清选官制度的变革1.科举制度的变化(1)背景:西学的传播和洋务运动的开展。(2)表现①1898年,清政府加设经济特科,选拔经时济变之才。②废八股,改试策论,以时务策命题。③戊戌变法失败后,所有考试悉照旧制。④1901年,清政府通令各省书院一律改为大学堂,各府、州、县学改为中小学堂,并多设蒙养学堂。⑤1905年,科举制度被废除。\n2.选官制度改革(1)新政开始后,清政府规定凡学堂考试合格毕业者,均给予贡生、举人、进士等出身,对成绩优秀者进行殿试后,“酌加擢用,优予官阶”。(2)1904年,清政府颁布《奏定学堂章程》,统一全国学制,学堂选官制度正式建立。(3)1904年后,清政府又确立了留学毕业生选官制度,规定每年举行一次归国留学生考试,考试结果分最优、优、中三等,分别赐予进士、举人出身,再分配相应官职。(4)1905年后,学堂选官和留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。\n二、民国时期的官员选拔制度1.南京临时政府时期(1)依据:孙中山的文官考试思想。(2)内容①在官员选拔方面,以考试制度为主;国家建立考试院,主管人才的选拔和任用。②完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。(3)意义:对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。2.北洋政府时期(1)北洋政府时期,选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。(2)1913年,北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案,标志着文官考试制度的建立。\n3.南京国民政府时期(1)1929年,国民政府制定《公务员任用条例》,1933年颁布《公务员任用法》。(2)公务员的选任由考试院负责,“所有公务员均须依法律,经考试院考选、铨叙,方得任用”。(3)1929年,国民政府公布的第一部《考试法》,允许女子参加考试,具有更强的开放性和平等性。\n三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度1.干部制度(1)中华人民共和国成立后,沿用民主革命时期的干部制度。后来,我国又建立了分类管理的干部制度。(2)改革开放后,初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。(3)中共十八大以来,干部队伍建设更加规范化、制度化。2.公务员制度(1)1993年,公务员制度开始推行。随后,公务员考试录用制度建立。(2)2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着公务员制度正式形成,公务员考录工作正式进入法制化轨道。\n知识点三　西方的文官制度一、西方文官制度出现的背景1.中古时期(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后来,随着国王权力的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理事务,并赐予他们官职。(2)官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。\n2.近代早期(1)17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,但官员的选拔仍存在许多问题,少数人或集团掌握着官员的任免权。(2)内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。3.工业革命后(1)英国等资本主义国家的生产力水平大为提高,国家管理职能急剧扩展。(2)随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。\n二、西方文官制度的建立1.西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。2.英国文官制度的确立过程\n\n\n3.其他国家文官制度的确立(1)1883年,美国建立了文官制度。(2)第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。\n三、西方文官制度的特点和影响1.特点(1)凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。(2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。\n2.影响(1)积极影响①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,有利于政府工作的稳定性和持续性。②促进了国家治理水平的提高。(2)局限性:文官制度容易滋生官僚习气和僵化现象。文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次也越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。\n第二环节　关键能力形成\n[材料解读]能力依托点1古代中国选官制度的演变材料一科举之善,在能破朋党之私。……前此选举,皆权在举之之人,士有应举之才,而举不之及,夫固无如之何。既可(科举)……不能应试者,有司虽欲徇私举之而不得。苟能应试,终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。——吕思勉《中国制度史》\n材料二作为一种上千年的文化存在,科举显然有其客观的历史合理性,否则我们就无法解释其存在的持久性。……科举的创新之处就在不仅为社会底层的知识分子提供了持续流动的可能,而且将其制度化……科举制度的最大合理性在于它那“朝为田舍郎,暮登天子堂”式的“机会均等”……的机制,对知识分子的社会心理是一种塑造,客观上激励了个人的奋斗精神。——薛明扬《中国传统文化概论》\n[研读分析](1)材料一中作者通过概括“前此选举”的弊端,指出了科举制的进步性。(2)材料二中的省略号起到了对材料进行分层的作用,据此分析科举制的创新之处。\n[探究运用](1)根据材料一并结合所学知识,指出汉晋时期的选官制度,并通过与上述选官制度的比较,说明科举制的历史进步性。选官制度:察举制;九品中正制。进步性:有利于破除结党营私之弊;限制了徇私舞弊的发生;打破了世家大族垄断官场的特权;扩大了官员的来源;提高了从政人员的文化素质。(2)根据材料二,简要概括科举制的“创新之处”。“创新之处”:推动了社会阶层的流动;提供了“机会均等”的机制;激励了个人的奋斗精神。(3)综合以上材料,说明科举制对现代人才选拔的历史借鉴价值。历史借鉴价值:人才流动机制;客观公平理念;人才激励机制。\n归纳概括中国古代选官制度的演变趋势及影响(1)演变趋势①选官标准由家世门第逐渐发展为才学,选拔方式由推选逐渐发展为公开考试。②人才选拔逐渐制度化,体现相对公平、公开、客观的原则。③封建社会后期,选官制度逐渐模式化,明清的八股取士,禁锢了人们的思想。(2)影响①有利于维护国家的统一局面。②有利于国家选拔出真正适合统治需要的人才。③提高了官员的素质,有利于文化教育事业的发展,推动了社会的进步与发展。\n[新题验证]《太平广记》记载:“进士科,始于隋大业中,盛于贞观永徽之际,缙绅虽位极人臣,不由进士者,终不为美。”由此可知,进士科()A.注重品德考察B.获得社会尊崇C.突出门第出身D.发展日趋完善B根据题干材料“缙绅虽位极人臣,不由进士者,终不为美”,可知选B项。A、C、D三项均不符合题意,排除。\n[材料解读]能力依托点2西方文官制度的建立材料一英国在1855—1870年文官制度改革期间最大胆的举措是借鉴和采用了中国科举制度的原则,对文官录用制度做出了革命性的变革。采用中国科举制公开考试、自由竞争、择优录取的原则,还强调了新的考试制度必须和英国国情融合、贯通。——摘编自严泉《论中国科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》\n材料二1829年,杰克逊入主白宫,开始实行“分赃制”。其特点是:甲党上台后,立即斥退大批政府官员,而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。乙党上台后,亦如法炮制。这些官员们在任职期间,贪赃枉法,徇私舞弊,无所不为。为了纠正这些弊端,美国于1883年颁布了文官制度条例,即“彭德尔顿法”。主要内容:通过公开考试择优录用文官,文官考核和工资以实绩为依据,公布待补文官职位缺额;经考试录用的文官实行常任制,由法律保障其职位,不得任意撤换;文官不得提供政治捐款。——摘编自吴于廑、齐世荣主编《世界史》\n[研读分析](1)材料一反映了英国文官制度改革主要结合英国国情并借鉴了中国的科举制。(2)材料二反映了美国文官制度的建立背景及官员选用的前后区别。\n[探究运用](1)根据材料一,说明英国是怎样学习中国的考试制度的。学习:借鉴中国的科举制,创建文官考试制度,根据本国国情吸收其有益的东西,如:公开考试、自由竞争、择优录取的原则。(2)根据材料二,指出美国“彭德尔顿法”与“分赃制”在官员选用上的主要区别。区别:“彭德尔顿法”公开考试,择优录取;按能力和政绩大小予以升降奖惩;相对的职业保障;政治中立,不与执政党共进退。“分赃制”任人唯亲,对象主要是本党成员。\n归纳概括推动近代英国文官制度确立的因素(1)中国科举制度的影响:近代以来,关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰推崇科举制,这为英国创立文官制度提供了借鉴。(2)工业革命的完成:工业革命后,英国的生产力水平大大提高,资产阶级从功利主义原则出发,要求政府尽可能地提高管理效率,削减不必要的行政开支,这成为推动文官制度改革的巨大原动力。(3)政府管理职能扩展:随着工业化的发展,政府管理职能急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,机构设置不断增加,文官队伍迅速膨胀,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系,从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。\n(4)政党分肥制的弊端:内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。政党分肥制容易引发党内矛盾,造成腐败泛滥,严重影响了政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率,引发社会的不满。(5)社会组织的改革经验:1702年,英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法。\n[新题验证]1870年,英国枢密院关于文官制改革的命令规定:多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用。英国近代文官制度的建立()A.标志着英国君主立宪制形成B.适应了政府专业化和制度化管理的需要C.推动了英国责任制内阁的建立D.标志着英国过渡到近代工业社会B根据题干材料“多数重要文官职位必须按照文官制度委员会的要求,通过公开竞争考试,择优录用”,可知英国近代文官制度让官员的选拔有据可循,考试形式公开公正,有利于选拔出具有真才实学之人,适应了工业革命后政府专业化和制度化管理的需要,故B项正确。\n第三环节　核心素养提升\n[素养剖析]【例题】(2020课标全国Ⅱ,26)宋太祖开宝六年(973年)省试后,主考官李昉徇私录取“材质最陋”的同乡武济川一事被告发,太祖在讲武殿出题重试,殿试遂成常制。经此事后,宋朝科举()A.否定了世家大族特权B.确立了省试考试权威C.完善了考试录取程序D.提高了人才选拔标准意图:本题以宋朝科举为依托,一是考查学生分析历史现象的能力,二是考查学生历史解释的素养。\n解析:题干材料反映了宋太祖时期,对科举选拔的人才重新命题测试,并且使殿试成为常制。通过改革,宋朝科举完善了考试录取程序,故C项正确;科举制下,选拔人才的标准是真才实学,题干材料并未涉及对世家大族特权的打击,故A项错误;题干材料反映了殿试成为常制,而不是确立省试考试的权威,故B项错误;题干材料反映的是完善科举考试的程序,并未涉及选拔人才标准的变化,故D项错误。答案:C\n[典题实战]1.(2021全国甲卷,25)汉代,中央各部门长官与地方各郡太守自行辟召属官,曾一度出现“名公巨卿,以能致贤才为高;而英才俊士,以得所依秉为重”的现象。能够保障辟召制度有效运作的是()A.分科考试选官制建立B.监察体系的改进C.郡国并行制度的完善D.察举制度的实施B汉代中央和地方官员可自行招聘属官,因此出现贤才受重用现象。这主要是由于汉代监察体系不断改进导致地方官相对清廉,故B项正确;分科考试制度建立于隋朝,排除A项;郡国并行制是地方行政制度,而非选官制度,排除C项;察举制下官员最终任用权由中央掌握,排除D项。\n2.(2021全国甲卷,27)明代,在浙江桐乡县,地方官员若出身进士,当地的秀才就“不胜谄事”,若出身举人,便随意提出要求,“苟不如意,便加词色犯之”。这一现象反映出()A.官员士绅之间关系紧张B.士人舆论左右地方政事C.出身等级决定行政能力D.科考功名影响官员威望D题干材料中地方官员在科举考试中获得的功名不同,为官时受到的待遇差别明显,体现出科考功名影响官员威望,故D项正确;题干材料强调秀才对官员的态度,并没有说明士绅之间关系紧张,排除A项;B、C两项说法太绝对,排除。