政府对外合同签订主体

　　政府对外合同签订主体<br />　　随着改革开放的不断深化以及市场经济的进一步发展，<br />政府的职能逐渐由单一的行政指导性向多样化转变。而招商<br />引资作为跨越发展、提升经济发展水平的重要举措，受到各<br />级政府的高度重视。合同作为目前经济合作的主要缔结形式，<br />是尊重意思自治、保障双方权利义务的最好的法律手段。因<br />此，在进行经济交往的过程中，合同日益占据重要的地位。<br />由于我国是以社会主义公有制经济为主体，因此，在一些项<br />目的执行中，政府及其下属机构或者企业不再只是作为合同<br />义务履行的保障者，而是直接成为了合同的签约方，即合同<br />主体。既然已经成为合同的一方，就必然受到合同法等相关<br />法律法规的约束。本文现从法律角度入手，对政府对外签订<br />合同进行分析探讨，以期避免因主体不当而造成的政府对外<br />签订的合同的法律风险。 一、合同主体概述 (1)合同主<br />体的一般要件<br />　　1、范围。1999年 3月颁布的《合同法》作为各类合同签<br />订的总领性法律，限定了我国合同签订的主体、客体、权利<br />义务及违约责任各个层面的内容。根据第二条的规定，本法<br />所称合同，是指自然人、法人以及其他组织之间设立、变更、<br />终止民事权利义务的协议。此条所规定的即为合同主体范围，<br />即自然人、法人以及其他组织。<br />　　2、行为能力。根据《合同法》第九条第 1款规定，当事<br /> <br />人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。<br />也就是说，合同当事人应当具有相应的主体资格，即具有相<br />应的民事权利能力和民事行为能力。作为合同法主体之一的<br />法人，依据其经有关国家机关批准的组织章程或国家法律、<br />行政法规的规定，取得民事权利能力和民事行为能力。且法<br />人的民事权利能力和民事行为能力具有一致性，都是从法人<br />成立时产生，到法人终止时消灭，都是在依法核准的范围内<br />行使。<br />　　3、合法性。即签约的合同主体不得违反法律法规的禁止<br />性规定，否则该合同属于无效合同，不受法律保护。这一项<br />内容是各种不同的法律法规，依据本法的适用环境或者利弊<br />分析得出的最终结果，是确定不变的。当事人的约定不能与<br />其对抗。如《担保法》第八条规定，国家机关不得为保证人，<br />但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行<br />转贷的除外。<br />　　因此，只有符合以上三个要件的签约方，才能成为合同<br />的合法主体，而其订立的合同也才会受到相应法律法规的保<br />护。 (2)合同主体与合同效力的法律分析 1、合同效力<br />概述<br />　　依法成立的合同，受法律保护。这是对合同效力属性的<br />一种抽象表述。合同效力不仅仅是针对缔结合同的各方关系，<br />更是以合同整体<br /> <br />　　形式对外部关系而言的。合同的关系受到法律保护，不<br />容任何外人侵犯，即合同对外的对抗力性。一个合同要在当<br />事人中形成现实的权利义务关系，除了具有对内的约束力，<br />还必须具有对外的对抗力，也就是能够抵御外来的干涉和侵<br />犯。并且若是在合法的框架下，法律也尊重当事人之间自由<br />订立的条款。合同效力的存在，保护了缔约方的交易安全。<br />如果一个合同随时可以被来自当事人之外的第三者所变更、<br />解除或撤销，即使当事人愿意遵守、履行合同，合同也难以<br />提供保障，也难以确立稳定、有效的权利义务关系。 2、<br />合同的法律效力<br />　　合同法在总体上是任意法，它并不代替由当事人所订立<br />的合同。当事人之间的权利义务主要是合同约定的，而不是<br />法律确定的。合同法的许多规定只是为了用来弥补当事人订<br />立合同时约定的不足。因此，合同并不完全是受法律保护者<br />的角色，它还具有与法律平起平坐的一面。只要合同是依法<br />订立的，对于签约方的当事人而言，合同就是法律，违约就<br />是违法。从这个层面来看，合同的效力意味的是法律的效力，<br />是当事人自愿订立的愿意受其约束并享有其利益的条款。因<br />此，合同能够产生可由法院强制执行的权利义务。 3、合<br />同无效的法律后果<br />　　根据《民法通则》规定，依法成立的合同，受法律保护。<br />双方缔结关系的产生是以合同的有效存在为前提的。合同无<br /> <br />效或者效力待<br />　　定，意味着其实质条款缺乏有实际效果的对内及对外的<br />双重对抗力。合同自身的存在尚且得不到法律保障，则合同<br />债权、债...