学习《统一规划体系意见》心得体会

　　近日，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好<br />发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(以下简称《意<br />见》)全文公布，《意见》是对于我国未来一定时期内规划体<br />系建设、规划编制及规划实施的纲领性文件，为新时代规划<br />编制指明了方向，势必会对未来规划行业产生重大的积极影<br />响。<br />　　《意见》的出台<br />　　2020年 9月 20日，中央全面深化改革委员会第四次会议<br />审议通过审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规<br />划战略导向作用的意见》，会议强调，科学编制并有效实施国<br />家发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为，<br />有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底;要<br />加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建<br />设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政<br />策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运<br />行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调<br />机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。<br />　　一、 规划的重要性和地位显著提高<br />　　1、规划的重要性<br />　　《意见》指出，&ldquo;以规划引领经济社会发展，是党治国理<br />政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现&rdquo;。<br />两个重要足以体现出规划的重要地位，规划的重要性不言而<br /> <br />喻，规划是党的主张、党的战略、党的政策、国家意志的载<br />体，规划的实施，是落实党和国家重大战略的重要抓手，规<br />划再也不能&ldquo;纸上画画、墙上挂挂&rdquo;。<br />　　2、规划的地位<br />　　《意见》指出，&ldquo;国家发展规划，居于规划体系最上位，<br />是其他各级各类规划的总遵循&rdquo;。而国家发展规划是&ldquo;党的主<br />张转化为国家意志&rdquo;的载体，这就意味着各级、各类规划是<br />在不同层级、不同领域对党的战略、党的政策及国家意志的<br />执行和落实。明确各个部门、各级政府在编制规划要以国家<br />发展规划为统领，首先要确保党的战略主张能够在本级规划<br />中落实，无论哪级政府、哪个部门，只有在吃透国家发展规<br />划，理解国家发展规划的内涵，才能够将党的战略落实到位。<br />落实国家战略形成&ldquo;全国一盘棋&rdquo;，才能有效的改善规划&ldquo;命<br />太短&rdquo;、&ldquo;一届政府一个规划&rdquo;的局面。<br />　　二、理顺规划关系、确立规划体系<br />　　根据规划的功能，确定了规划的定位。<br />　　统领规划：国家发展规划，规划体系中的最上位;<br />　　基础规划：国家级空间规划，基础平台功能，提供空间<br />保障，其他规划的约束和指导;<br />　　支撑规划：国家级区域规划、国家级专项规划。<br />　　按照我国的行政体系，各级行政区的发展规划为本行政<br />区的统领规划，空间规划作为基础平台，为地区发展提供空<br /> <br />间保障，并对本地区的其他规划提出的开发和保护活动提供<br />约束和指导。<br />　　三、国家级空间规划的功能<br />　　核心任务：空间开发强度管控和主要控制线落地;<br />　　规划基础：摸清并分析国土空间本底条件;<br />　　划定控制线：城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、<br />永久基本农田、城镇开发边界;<br />　　制定管控手段：统筹协调各类空间管控手段。<br />　　《意见》指出，&ldquo;国家级空间规划要聚焦空间开发强度管<br />控和主要控制线落地&rdquo;，从这个角度上来看，空间规划是土地<br />利用总体规划一种延续，土地利用总体规划重要的功能就是<br />通过各类指标实行用途管制，管控开发强度，并划定城市开<br />发边界、基本农田保护红线及生态红线，只不过空间规划的<br />内涵要更丰富、管控范围更广泛、管控手段更全面。<br />　　四、建立规划编制目录清单管理制度<br />　　国家发展改革部门作为国家级规划编制目录清单的管理<br />单位，负责制定规划编制清单或编制计划，同时，国家发展<br />改革部门负责规划间协调以及下位规划、专项规划对国家发<br />展规划衔接落实情况审查工作。<br />　　规划再也不能随意编制，《意见》指出&ldquo;未列入目录清单、<br />审批计划的规划，期限少于 3年的，原则上不编制规划&rdquo;。我<br />国管理层级多、管理部门多，各级各部门均有自己的规划体<br /> <br />系，存在着规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重<br />叠等问题，这些问题的存在一是对公共资源的浪费，二是规<br />划之间的重复和矛盾，也在一定程度上影响了规划作用的有<br />效发挥。<br />　　《意见》指出&ldquo;报请国务院批准的国家级空间规划，由<br />国务院自然资源主...