体育（心得）之论国外体育法立法趋势及对我国的借鉴

体育论文之论国外体育法立法趋势及对我国的借鉴 <br />论国外体育法立法趋势及对我国的借鉴 东莞市大岭山中学  周国戈摘要：现行《体育法》是我国体育法制化的重要标志，对体育事业的发展起着重要作用。但随立法所依托的社会环境的变化，《体育法》暴露出一定的缺陷。本文通过对国外体育法制的考察，总结其发展趋势，并借鉴其有益经验，提出了构建和完善我国体育法体系的思路。 随着我国的经济繁荣、社会进步和人民生活水平逐步提高，体育事业在建设和谐社会中的重要作用和地位日益显示出来。我国于1995年颁布实施《体育法》，标志着我国体育事业走上法制轨道。但随着我国体育市场化、产业化、社会化进程的深入，需要法律调整的体育社会关系日益增多，现行法暴露出一定的局限性，愈来愈不能满足体育事业发展对法的需求。而一些发达国家体育法发展较早，如1941年巴西的《1941年体育法》、1961年日本的《体育振兴法》、1984年7月，法国颁布《法国大众与竞技体育活动的组织和促进法》等，虽然各有其优势和特点，但整体上都表现为内容精当、可操作性强以及权利义务明确的发展趋势，值得我国借鉴。因此，作者希望通过对国外体育法发展的考察，对完善我国体育法、振兴体育事业进行有益的探讨。一、我国体育法发展概述   我国体育法的制定过程曲折，历经25次重大修改。1980年首次提出制定体育法的设想，1983年国务院批转原国家体委《关于进一步开创体育工作新局面的请示》，1984年许海锋收获我国第一枚奥运金牌，推动了体育法制定步伐，1988年成立体育法起草领导小组和工作小组，并与1992年、1994年两次将草案呈报国务院，终于在1995年经全国人大常委会审议通过。我国体育法的颁布体现了党和国家对体育事业发展的高度重视，是我国体育事业法制化的重要里程碑。该法阐述了国家发展体育的基本态度，提出了体育工作的方针、任务、基本原则和重大措施，确立了群众体育工作的基础地位，明确了各级人民政府、体育行政部门、社会各行业系统、企事业组织、群众性体育团体和公民个人在参与体育活动和发展体育事业中的权利、责任和义务。    尽管《体育法》具备了这样一种精心制定的包容性规则体系，但随着社会的发展，日益表现出其对体育活动规范的不足。如对行政主体的职权、职责，特别是行政相对方的权利、义务规定不明确；对行政处罚的条件、种类、幅度未作明确规定；部分法律规范结构不完整，原则性规定太多，具体性规定太少以及仲裁制度不完善等问题。社会主义市场经济体制下，体育取得了迅猛的发展，职业体育、职业体育俱乐部、体育产业、体育市场等都发展成相当规模，现行《体育法》已经不能完全解决体育发展中的问题,其局限和缺陷日益暴露出来，需要进一步的完善。二、国外体育法立法趋势体育法规的形成是通过立法而形成其外部表现形态。由于政治体制、历史传统和民族文化等因素的不同，各国的体育法表现出一定的差异性，但是整体上仍有共同之处和一定的发展趋势：首先，注重对体育社团的设立规则的设计。以1998年巴西《体育法》为例（也称&ldquo;贝利法&rdquo;），体育社会团体的设立是其中三大内容之一。该法第20条及其五个附属条款对体育社会团体的设立进行了规定。该条款允许各体育俱乐部自由组织体育社会团体，体育社会团体可组织国家性及区域性的体育竞赛，所有体育俱乐部都自动成为该体育项目的国家级体育社会团体的成员，体育社会团体也具有法人资格，但体育社会团体只能是私人主体，为维护竞争公平，政府不能组织体育社会团体。体育社会团体可代表其成员对外就赛事赞助，广告宣传以及广播电视转播合同等事项进行谈判，所有体育社会团体必须在巴西国家体育管理机关(简称NSAE)登记，但所有社团登记完毕后即独立于NSAE&quot;由于体育社团具有独立性，政府被禁止干预体育社团私人事务，但不受NSAE干涉,并不意味其不能参与NSAE主办的赛事，事实上,巴西法律规定体育社会团体成员既能参加体育社会团体本身组织的体育赛事,也可以参与政府主办的体育竞赛。其次，重视体育法体系的完善。体育法是体育法体系中的基本法，其规定具有纲领性和原则性，但具体权利义务的明确仍有待于通过相应配套法规的...