2021年“六稳”“六保”研讨会上的交流发言材料

2021年&ldquo;六稳&rdquo;&ldquo;六保&rdquo;研讨会上的交流发言材料<br />同志们：<br />　　十三届全国人大三次会议于 5月 28日正式闭幕。至此，2020年<br />两会圆满结束。在今年两会上，&ldquo;六稳&rdquo;&ldquo;六保&rdquo;被高频提及，成为<br />两大关键词。其中，&ldquo;六稳&rdquo;指的是：稳就业、稳金融、稳外贸、稳<br />外资、稳投资、稳预期。&ldquo;六保&rdquo;指的是：保居民就业、保基本民生、<br />保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。<br />应该说，在新冠肺炎疫情突袭全球尚未结束之时，做好&ldquo;六稳&rdquo;工作、<br />落实&ldquo;六保&rdquo;任务至关重要、意义重大、影响深远。因为，&ldquo;六稳&rdquo;<br />是我们应对各种风险挑战的重要思维导向，&ldquo;六保&rdquo;则是&ldquo;六稳&rdquo;工<br />作在特殊条件下的具体化和实践路径。面对我国当前经济社会发展工<br />作所遇到的困难和挑战，我们要在常态化疫情防控前提下，从近几年<br />整个宏观形势和宏观目标的发展来理解&ldquo;六稳&rdquo;与&ldquo;六保&rdquo;之间的关<br />系，坚决贯彻执行&ldquo;六稳&rdquo;与&ldquo;六保&rdquo;任务，确保各项决策部署工作<br />落地生根、开花结果。<br />　　下面，我就进一步落实好&ldquo;六稳&rdquo;&ldquo;六保&rdquo;工作谈几点看法。<br />　　一、集中精力抓好&ldquo;六稳&rdquo;与&ldquo;六保&rdquo;，厘清二者辩证关系和优<br />先顺序，扎实&ldquo;六稳&rdquo;基础，提升&ldquo;六保&rdquo;高度<br /> <br />　　&ldquo;六稳&rdquo;在本质上是一种稳增长的分解。<br />　　2018 年，我们国家提出&ldquo;稳增长&rdquo;&ldquo;调结构&rdquo;&ldquo;惠民生&rdquo;&ldquo;促<br />改革&rdquo;的发展目标。2019 年，我们提出了更为成熟的&ldquo;六稳&rdquo;政策。<br />&ldquo;六稳&rdquo;是我国熨平经济波动和提升经济发展基础的系统方案：稳就<br />业，就是要夯实经济社会运行的微观基础，提供居民获得收入流的保<br />障；稳金融，就是要保障经济运行的&ldquo;血液&rdquo;正常循环，引导金融服<br />务实体经济；稳外贸，就是要塑造良好的经济运行外部环境；稳外资，<br />就是要保障并集聚经济运行的资本要素；稳投资，就是要稳住经济增<br />长的基本动力；稳预期，就是要稳住经济发展的信心和毅力。可见，<br />&ldquo;六稳&rdquo;工作方案是一个系统工程。之所以审时度势、未雨绸缪，提<br />出把&ldquo;六稳&rdquo;作为实现我国经济&ldquo;稳中求进&rdquo;的基本要求，其中一个<br />很重要的原因就是因为党和国家领导人准确研判出我们整个宏观经<br />济形势下行的压力进一步抬头。因此，2020年 4月，我们国家在&ldquo;六<br />稳&rdquo;基础上明确提出&ldquo;六保&rdquo;。<br />　　&ldquo;六保&rdquo;是&ldquo;六稳&rdquo;工作的着力点。<br />　　不得不说，&ldquo;六保&rdquo;是新冠肺炎疫情冲击下经济社会停摆的产物。<br />当然，&ldquo;六保&rdquo;实质上是特殊情况下稳定经济社会运行底线保障的系<br />统方案：保居民就业，就是要保障居民收入流&ldquo;不断流&rdquo;；保基本民<br />生，就是要保障基本公共服务尤其是生活服务&ldquo;不断供&rdquo;；保市场主<br />体，就是要保障各类经济行为主体尤其是中小微企业正常复工复产以<br />及新增市场主体的成长发展；保粮食能源安全，就是要保障&ldquo;民以食<br /> <br />为天&rdquo;的生存之本和产业&ldquo;动力安全&rdquo;的生存之本；保产业链供应链<br />稳定，就是要保障上、中、下游产业链各环节和各企业正常分工协作<br />稳定运营的底线保障；保基层运转，就是要保障基层组织人、财、物<br />进而保障社会正常运行，通过社会治理为经济治理提供有效支撑。可<br />以看到，&ldquo;六保&rdquo;是&ldquo;六稳&rdquo;工作在特殊条件下的具体化和实现路径，<br />着眼于实际及具体的关键问题。我们只要以保促稳、稳中求进，就能<br />为全面建成小康社会夯实发展基础。<br />　　二、突出保民生与经济主体的思路，赢得高质量内涵式发展，坚<br />持&ldquo;六稳&rdquo;政策，着力&ldquo;六保&rdquo;落实<br />　　要想达到&ldquo;六稳&rdquo;，必须以&ldquo;六保&rdquo;作为前提和着眼点。<br />　　一直到 2020 年初疫情发生之前，&ldquo;六稳&rdquo;工作持续推进，我国<br />经济经受住了内外部各种不确定性的冲击，实现了&ldquo;稳中求进&rdquo;&ldquo;稳<br />中向好&rdquo;的经济情形。这一来之不易的成绩，为我国全面建成小康社<br />会奠定了坚实的基础，彰显了我国现代化经济治理能力与治理效能的<br />提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其来，导致我国乃至<br />全球的经济情况发生广泛、深刻、复杂的重大变化。当前，我国面临<br />较大规模的失业问题与民生问题、市场主体破产，供应链、产业链断<br />链，粮食和能源超级波动，还有基层运转不畅等问题。每一个问题相<br />互联系，形成链条，给我们带来了前所未有的挑战和压力。因此，&ldquo;六<br />稳&rdquo;政策面临着一系列危机和风险。所以，我...