2021——2025年市“十四五”发展规划编制工作方案和领导在管理局“十四五”发展规划专题会讲话稿合编

2021&mdash;&mdash;2025 年市&ldquo;十四五&rdquo;发展规划编制工作方案 <br />和领导在管理局&ldquo;十四五&rdquo;发展规划专题会讲话稿合 <br />编 <br />2021-2025 年某市&ldquo;十四五&rdquo;发展规划编制工作方案 3340 字文稿 <br />为切实做好我市&ldquo;十四五&rdquo;规划的编制工作，根据《中共中央国 <br />务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》 <br />（中发〔2018〕44 号）精神，结合我市实际，制定本工作方案。 <br />一、编制背景和主要考量 <br />&ldquo;十四五&rdquo;时期，是我市全面深入贯彻党的十九大、十九届二中、 <br />三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话特别是关于内蒙古重要讲 <br />话重要指示精神，探索&ldquo;以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展 <br />新路子&rdquo;的关键时期，是开启治理能力现代化建设新征程的重要阶段。 <br />制定实施好&ldquo;十四五&rdquo;规划，要按照建设&ldquo;一流生态、品质、幸福、 <br />文化首府&rdquo;来谋篇布局，把握好下面三个要点。 <br />一是牢牢把握我国重要战略机遇期内涵的深刻变化和经济社会发 <br />展新格局。&ldquo;十四五&rdquo;时期，我国超大规模经济体优势进一步显现， <br />居民消费升级加快，&ldquo;互联网＋&rdquo;&ldquo;智能化＋&rdquo;促进数字经济蓬勃兴 <br />起，创新进入活跃期，制度优势、科技创新能力和人力资本优势为我 <br />国抓住新一轮工业革命的重大机遇开辟更广阔前景。 <br />二是牢牢把握&ldquo;扎实推动经济高质量发展&rdquo;这条主线。推动经济 <br />高质量发展是关系国家发展全局的一场深刻变革，是&ldquo;十四五&rdquo;乃至 <br />更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。因此， <br />&ldquo;十四五&rdquo;规划的目标设定、战略布局、重点任务、思路举措必须以 <br />高质量发展为主线。 <br />三是牢牢把握加强和改进党对经济社会发展领导的新要求。新发 <br />展阶段，对党领导经济社会发展的能力提出了新考验，要加快完善和 <br />创新党领导经济社会发展工作的体制机制和方式方法，提高运用新的 <br />发展理念推动经济社会发展的能力。 <br />二、编制任务、程序和时间安排 <br />我市&ldquo;十四五&rdquo;规划体系是以《呼和浩特市国民经济和社会发展 <br />第十四个五年规划纲要》（以下简称为市&ldquo;十四五&rdquo;发展规划纲要） <br />为统领，以市空间规划为基础，以专项规划为支撑，以市、旗县区、 <br />开发区各级各类发展规划共同组成的规划体系。各类规划编制程序包 <br />括前期研究、文本起草、征求意见、衔接协调、规划论证、审批发布 <br />等环节。编制工作至 2021 年初完成。具体安排如下： <br />（一）呼和浩特市&ldquo;十四五&rdquo;发展规划纲要 <br />市&ldquo;十四五&rdquo;发展规划纲要是我市实现社会主义现代化战略在规 <br />划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟蓝图和全市各族 <br />人民共同的行动纲领，市政府履行经济调节、市场监管、社会管理、 <br />公共服务、生态环境保护职能的重要依据。市&ldquo;十四五&rdquo;发展规划纲 <br />要是由市政府负责组织编制，经市人民代表大会审批批准，居于规划 <br />体系最上位，是编制市专项规划、空间规划及旗县区、开发区发展规 <br />划的总遵循。 <br />具体编制工作由市发展改革委牵头，会同相关部门负责，主要分 <br />为三个阶段： <br />一是前期研究阶段（编制工作启动至 2020 年初）。主要是开展前 <br />期调研，重大问题研究，提出&ldquo;十四五&rdquo;发展规划基本思路。 <br />二是纲要编制阶段（2020 年初至市委&ldquo;十四五&rdquo;发展规划建议出 <br />台前）。起草形成&ldquo;十四五&rdquo;规划纲要框架，研究测算&ldquo;十四五&rdquo;经 <br />济社会发展主要指标，提出拟纳入国家、自治区&ldquo;十四五&rdquo;发展规划 <br />纲要的重大战略任务、重大政策、重大改革举措、重大工程项目，筹 <br />建我市&ldquo;十四五&rdquo;规划项目库。 <br />三是纲要草案编制阶段（市委&ldquo;十四五&rdquo;发展规划建议通过后到 <br />2021 年初）。按照市委&ldquo;十四五&rdquo;发展规划建议，起草市&ldquo;十四五&rdquo; <br />规划纲要草案，并广泛征求自治区有关部门、市人大和政协有关专门 <br />委员会以及人大代表、政协委员、民主党派，旗县区、市各部门、人 <br />民团体、社会各界和专家学者等各方面意见；做好与国家、自治区发 <br />展规划纲要和我市空间规划、专项规划、区域规划的衔接；经专家论 <br />证后，报市委、市政府审定。2021 年初，市政府将&ldquo;十四五&rdquo;发展 <br />规划纲要草案提请市人民代表大会审议，并于批准后公开发布。 <br />（二）市国土空间规划 <br />市国土空间规划在规划体系中发挥基础作用，聚焦空间开发强度 <br />管控和主要控制线落地，为我市发展规划确定的重大战略...