局长在科级干部轮训会讲话

局长在科级干部轮训会讲话 <br> 同志们： <br> 这次会议的主要目的是认识新区、认知新区、建设新区。在学习之前，先把新区概念先解释一下，国务院去年在长三角规划中提到建设海洋综合开发试验区，之后，国务院又批准了海洋经济示范区这个方案，方案中提出了建设新区；今年全国两会期间，国家&ldquo;十二五&rdquo;规划纲要又提出了探索建设新区的概念。目前市委市政府、省委省政府正在报批新区。新区含义，市里提出来是&ldquo;三基地，一城市&rdquo;，就是要建设大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、海洋科教基地以及型花园城市。今天我就如何去对接好、发展好、融合好海洋综合开发试验区、新区建设，根据自己的学习，谈四点认识。 <br> 一、认真审视新区建设带来的机遇和挑战 <br> 做好每项工作首先要认真分析工作的机遇与挑战。新区，究竟&ldquo;新&rdquo;在哪里，到底会给发展带来了什么样的机遇？如何才能更好地把新区建设这一历史性机遇转化为发展优势？首先，要深刻认识新区的特性。根据我的理解，新区主要包含三个特性。一是战略性。战略和战术相结合，战略领导战术。设立新区，这是国家为进一步扩大对外开放，拓展我国东部发展空间，科学开发和保护海岛海洋资源，从全局和战略的高度作出的一项重大决策。开发海洋，设立新区，从某种程度上说是国家发展战略重心再次向沿海调整的体现。二十一世纪是海洋的世纪，海洋的竞争发展到整个世界的一个核心，我们是海洋大国，作为国家从战略的高度，进行海洋开发，是战略性的，也是历史的选择。二是实践性。新区效应将为地方发展带来巨大潜能，转化发展潜能需要一个&ldquo;开天辟地&rdquo;的实践过程，而且新区效应在建区之初效力是最大的，随着时间推移而减弱，我们必须强化机遇意识，主动去争、去抢、去实践，早谋划、早部署、大干快上。三是原创性。搞新区建设，搞海洋综合开发试验，并没有现成的模式可以照搬，无论在体制上、还是在内容上都有别于滨海、浦东和两江新区，可以说我们就是在创造历史，需要我们大胆探索、先行先试。特别是原创性，市里建立新区的时候反复考虑了很多的开放政策，有特区、有新区、有经济区、有示范区等许多区，目前在中国大陆上最优惠的是新区，新区只有浦东、滨海、两江共3个，新区是具有原创性的。其次，要深刻领会新区建设为发展带来的优势。概括下有三大优势：一是&ldquo;政策叠加优势&rdquo;。从长三角地区、到省、再到新区，国家给予各个层面的优先权和各种优惠政策。目前我们在五个方面争取政策：第一个是开放的政策，开放政策是一个地方发展的动力之一，我们争取的亮点是保税港区，保税港区是目前中国大陆最开放的一种模式，现在全国大陆有14个保税港区，我们是第15个，这是一个开放的政策；第二个是资源要素保障的政策，特别是土地资源，新区建设如果能破解土地制约，将会是一个重大的机遇；第三个是财政的政策，国家层级对会加大财政支持，同时我们还将争取国家的税收政策；省海洋经济基金每年投入10个亿，支持达到6个亿，现在还很难说；第四个是审批政策，省里已经明确对于副省级的审批权，现在我们在争取国家层面的审批权；第五个是行政管理体制的政策，新区本身是一个独立的体制，待国务院审批方案明确。 <br> 这五方面政策会形成强大的叠加效应，必将带来全新的发展规则和发展理念，必将极大拓展的发展领域和内涵。特别是新区独有的&ldquo;试错权&rdquo;，可以让我们大胆冲破思想心结和体制障碍，甩掉包袱、快步前进，可以说只要我们想得到的发展内容、发展模式都能尝试，使我区体制机制的全面重构与创新成为可能，使我区在短期内超常规跨越式发展，成为全国发展速度最快、经济最发达的地区之一变为可能。二是对外体现为&ldquo;形象优势&rdquo;。新区新机制、新风貌、新发展，高起点、高品位、高效率，充满生机与活力，具有极强的标示效果和影响力，构成了一个&ldquo;强磁场&rdquo;。新区的设立不仅确立了我区优先发展的地位，也成为面向全国、面向世界开放的金字招牌，对外知名度、影响力以及区域内优质资源的价值必将剧增。形象优势实际上就是品牌效应，也是广告效应。三是&ldquo;感召优势&rdquo;。新区的设立使我们的发展目标更加明确、发展路径更加清晰，全区人民对...