人口和计生事业发展计划

人口和计生事业发展计划 <br />人口问题是我省全面建设小康社会、实现中原崛起面临的重大问题，是影响我省经济社会发展的关键因素。&ldquo;*&rdquo;时期是我省全面建设小康社会承上启下的重要时期，也是落实科学发展观，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口全面发展的重要时期。科学制定人口和计划生育事业发展&ldquo;*&rdquo;规划，明确人口发展的目标、思路和措施，统筹解决人口问题，对于实现人口与经济社会的协调持续发展和人与自然的和谐，具有十分重要的意义。 <br />一、河南人口发展进入新的历史阶段 <br />（一）&ldquo;*&rdquo;时期人口和计划生育事业取得新成就 <br />&ldquo;*&rdquo;时期，在省委、省政府领导下，我省人口与计划生育事业始终坚持&ldquo;一高一低&rdquo;战略目标，求真务实，开拓创新，圆满完成了各项工作目标，低生育水平保持稳定。妇女总和生育率稳定在1.6&mdash;1.7之间，自然增长率低于7‰，20*年年末总人口9768万；人口素质明显提高，5岁以下儿童死亡率由34‰降低到14‰，孕产妇死亡率由54/10万下降到45/10万；群众生育观念发生深刻变化，已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90%左右；人口与经济协调发展能力不断增强，&ldquo;*&rdquo;期间，共出生人口590万，比计划少生140多万，减轻了人口对资源环境压力，有力地支持了社会经济发展。人口和计划生育公共服务水平全面提高，人口和计划生育事业逐步纳入公共财政，综合改革不断深化，新机制建设取得新进展，计划生育服务网络得到巩固完善，技术人员素质明显提高，服务能力不断增强，信息化管理与服务水平明显提高，计划生育干部队伍建设得到加强。 <br />&ldquo;*&rdquo;时期我省人口和计划生育工作的基本经验是：坚持邓小平理论和&ldquo;三个代表&rdquo;重要思想；坚持人口与经济社会发展综合决策，实施&ldquo;一高一低&rdquo;战略目标；坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策；坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实人口和计划生育目标管理责任制；坚持社会制约和利益导向相结合、依法管理与优质服务相结合；坚持综合改革、加强队伍和作风建设。 <br />* <br />（二）&ldquo;*&rdquo;时期河南人口发展面临新形势 <br />人口发展面临的良好机遇和有利条件：随着以人为本的科学发展观的确立和构建社会主义和谐社会的推进，为促进人的全面发展提供了机遇；随着经济实力的不断增长，工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段已经到来，特别是加快社会主义新农村建设，为解决河南农业大省的人口问题提供了机遇；中部崛起与中原崛起战略的实施，将为河南人口与社会、经济、资源、环境的协调发展提供机遇；大力实施科教兴豫、开放带动、可持续发展战略，将为提高我省人口素质，实现由人口大省向人力资本强省转变提供机遇；随着我省加快工业化、城镇化、农业现代化，加快经济结构的战略调整，为我省农村剩余劳动力转移提供机遇；随着城市化水平提高，将有更多的农村居民转为城市居民，生育政策和生育观念也将随之改变，为统筹解决人口问题创造了条件。 <br />人口发展面临的严峻挑战：人口总量持续增长。&ldquo;*&rdquo;期间，我省将迎来第四次人口出生高峰，年平均出生人口比&ldquo;*&rdquo;期间多10万；人口总体素质有待提高。全省现有各类残疾人数523万，约占全省总人口的5.5%。在每年出生的110万人口中，出生缺陷的婴儿总数达7万左右；人口结构性矛盾突出。我省已步入老年型社会，老龄化的进程将进一步加快，预计2010年全省65岁以上人口将达到840万左右，占总人口的比重将达到8.4%；出生人口性别比持续偏高；劳动年龄人口持续增长。人口就业压力大；流动人口日益增多。20*年流动人口1500多万，随着城市化进程的加快，将有更多的人口从农村流向城市。 <br />人口和计划生育工作存在的突出矛盾和问题：现阶段的低生育水平尚不稳定，群众生育意愿尚未根本改变；一些地方基层基础工作薄弱，经费投入严重不足，技术服务网络不健全，设备简陋，专业技术人员缺乏，信息化建设不能满足工作需要，计划生育家庭奖励优惠措施落实不到位；一些计划生育干部管理和服务能力不适应新形势、新任务的要求，一些地方的领导对稳定低生育水平的艰巨性认识不足，统筹解决人口问题的局面远未形成；地区之间发展不平衡，个别基础差的地区生育水平偏高。 <br />（三）加强人口和计划生育工作是...