加强预算审批监督为构建和谐社会把好理财关

加强预算审批监督为构建和谐社会把好理财关 <br> 落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央在新的历史条件下，从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面出发作出的一项重大战略决策，体现了全国各族人民的根本利益和共同愿望。本文结合天河区人大在构建和谐天河中把好理财关的实践，就如何加强地方人大预算审批监督工作作粗浅的探讨。 <br> 一、做好预算审批监督工作，为构建和谐社会把好理财关 <br> 在构建和谐社会的过程中，地方人大要充分履行宪法和法律赋予的职权，认真做好预算审批监督工作，督促和支持政府在编制预算时，将构建和谐社会的思路真正体现在预算编制上，体现在财力的分配和使用上。我认为，地方人大为构建和谐社会把好理财关，做好预算审批监督工作要注意三点：一是要督促政府在财政支出的安排上按照构建和谐社会的要求，优化支出结构，使财政资金的分配向制约构建和谐社会的一些难点、热点问题倾斜，集中财力解决过去因为财力有限而忽略的突出问题和矛盾，促进经济与教育、科学、文化、卫生、社会保障等各项社会事业全面、协调、可持续发展。二是要督促政府尽一切办法做大财政收入蛋糕，为构建和谐社会提供坚实的财力保障。雄厚的财政实力是构建和谐社会的重要物质基础和财力保证，要督促和支持政府建立稳定和持续增长的财政收入机制，壮大地方财政实力，从根本上解决构建和谐社会的财政需要。三是要督促政府推进部门预算改革，细化部门预算编制，提高预算的可审性，增强预算的透明度，建设“阳光财政”。 <br> 二、为构建和谐天河把好理财关的实践 <br> 近年来，天河区人大及其常委会积极探索，努力实践，认真履行职责，不断改进对预算的审批监督工作，在为构建和谐天河把好理财关方面做了一些工作，取得了一定的成绩。 <br> （一）以推进部门预算改革为核心，强化对预算的实质性审查监督 <br> 积极推动深化部门预算改革。部门预算作为政府预算的基本单元，它将部门的所有收支纳入预算管理，使预算细化、完整、公开、透明。推行部门预算有利于增强预算的可审性，有利于公共财政基本框架的建立，更有利于提高政府财政性资金的使用效率。1999年，全国人大常委会作出了《关于加强中央预算审查监督的决定》（以下简称《决定》），要求细化预算编制，加强预算审查监督。2001年，广东省人大制定了《广东省预算审批监督条例》（以下简称《条例》），对预算的编制、执行、监督等各环节工作都提出了具体而详细的规定，对部门预算的实施提出了要求。我区人大常委会认真学习贯彻落实上述决定和条例，邀请省市人大专家先后作了三次关于预算审批监督的专题讲座，组织区人大代表、常委会组成人员、财经工委委员及区政府有关人员进行学习。常委会要求区财政部门认真抓好部门预算的试点工作，2004年选择了区公安分局等10个单位开展部门预算试点，收到了较好的成效。2005年部门预算在全区全面铺开，77个一级预算单位及其下属单位都编制了部门预算。 <br> 将部门预算草案提交代表大会审议。在2005年3月召开的区六届人大三次会议上，我们选择了77个一级预算单位中的40个提交代表大会审议。这40个单位包括所有政府组成部门、部分街道办事处、部分党群单位、部分事业单位及参加2004年部门预算试点的单位。40个单位经费预算共181,，其中预算内资金143,，占当年财政一般预算支出的75.67%。部门预算草案共360页（约2厘米厚），内容包括：编制部门预算的总说明、各单位编制部门预算的说明、部门收支预算总表、收入预算表、支出预算表、政府采购项目预算表、工程建设项目预算表和其他专项支出表。所提交的表格内容详实，如在政府采购项目表中，单位当年要购置多少复印纸，买多少台电脑，每台电脑多少钱等都列得一清二楚，全面详细地反映了单位的财政收支情况，让代表清楚知道该单位一年需要用多少钱，资金都用到哪里。同时，代表还可以了解不同单位间预算的差异。部门预算草案在会议报到时就发给每一位代表，让代表有时间熟悉草案和进行审议。根据条例的规定，代表大会不审批部门预算草案，代表大会批准2005年度区预算后，由区财政部门自批准之日起三十日内批复各部门预算。在广州各区（市...