化制度优势为治理效能：探寻“中国之治”的“制度密码”

党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这份《决定》是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指导方针，也是实现&ldquo;中国之治&rdquo;的&ldquo;制度密码&rdquo;和&ldquo;执行之律&rdquo;。《决定》在总论部分高度凝练的十三个显著优势是我们党领导人民创造经济快速发展和社会长期稳定&ldquo;两大奇迹&rdquo;的根本保障所在，是&ldquo;中国之治&rdquo;的制度密码所在；《决定》在分论部分聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了各项制度必须坚持和巩固的根本点、完善和发展的方向，并描绘了三步走的总体目标，从逐步实现制度更加成熟更加定型到制度更加完善，最终实现制度更加巩固、优越性充分展现，为实现&ldquo;中国之治&rdquo;制定了&ldquo;执行之律&rdquo;。从《决定》来看，中国特色社会主义的制度优势转化为治理效能的关键在于党的领导、治理主体间的协同以及制度体系的完善，只有充分发挥党的坚定领导力，治理主体间的全面协同力，制度体系的动态执行力以及制度设计的持续创新力，才能有力推进国家治理体系和治理能力现代化伟大目标的早日实现。 <br>   一、党的领导是实现制度优势转化为治理效能的保障 <br>   党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，党的集中统一领导制度和全面领导制度是我们党和国家的根本领导制度。始终坚持党的领导，充分发挥党的坚定领导力是国家治理的关键和根本。《决定》不仅突出党的领导在国家治理体系中的领导地位，还着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出6个方面的要求：一是建立不忘初心、牢记使命的制度；二是完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度；三是健全党的全面领导制度；四是健全为人民执政、靠人民执政各项制度；五是健全提高党的执政能力和领导水平制度；六是完善全面从严治党制度。这是构成党的领导制度体系的基本要素，也是实现制度优势转化为治理效能的重要动力。因此，实现国家治理体系和治理能力现代化的&ldquo;三步走&rdquo;战略，必须全面建设、始终坚持、不断完善发展党的领导制度体系。只有不断加强和改善党的领导，充分发挥党的坚定领导力，才能切实增强改革的系统性、整体性、协同性，实现制度优势转化为治理效能，全面提高国家治理能力和治理水平。 <br>   二、治理主体间的全面协同是实现制度优势转化为治理效能的重要力量 <br>   《决定》指出：&ldquo;完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程，推动各方面协调行动、增强合力。&rdquo;因此，制度的有效执行不仅需要在党的领导下通过不断完善人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，更需要上述党和国家机构、群团组织、社会组织等治理主体在制度执行中尽职履职、协调行动、增强合力，形成各治理主体之间的全面协同力，充分彰显我国国家制度和国家治理体系全方位的&ldquo;显著优势&rdquo;。特别是国家治理体系中的人大、政府、政协、纪检监察机关作为制度坚持、完善、发展和执行的核心主体，其全面协同力是实现制度优势转化为治理效能的重要力量。 <br>   人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大系统要坚持党中央集中统一领导，通过人民代表大会制度保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要紧紧围绕支持和保证人民当家作主，充分发挥国家根本政治制度的优势，把各级人大及其常委会建设成为密切联系人民群众的代表机关。要紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系，履行好人大在全面依法治国中的职责。 <br>   中国特色社会主义行政体制是我国的重要制度，国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，只有把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，从而提高推进&ldquo;五位一体&rdquo;总体布局和&ldquo;四个全面&rdquo;战略布局等各项工...