民政局党组书记、局长在养老工作座谈会上的研讨、汇报发言--立足供给侧结构性改革 加快推进居家和社区养老服务体系建设

民政局党组书记、局长在养老工作座谈会上的研讨、汇报发言--立足供给侧结构性改革加快推进居家和社区养老服务体系建设XX市自19XX年步入老龄化社会,老龄化程度逐年加剧,截至20XX年底,全市XX岁以上老年人XXX万,占总人口的XX.X%,高于全国平均水平。对于养老服务工作,市委、市政府高度重视,将养老服务体系建设作为保障和改善民生、促进经济转型的重要举措,纳入了全市国民经济和社会发展规划、政府为民办实事内容,优先发展。特别是近年以来,更是针对居家和社区养老服务发展不足短板,立足供给侧结构性改革,加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系,取得明显成效,20XX年争创为全国居家和社区养老服务改革试点市。强化政策扶持。认真贯彻落实中央、省、市关于加快推进养老服务的系列政策文件,以居家和社区养老服务改革为重点,切实加强对养老服务业的政策扶持。一是资金扶持。对营利性和非营利性、内资与外资、公办与民办养老服务实行同等资助,近年来,累计为各类养老服务项目补助养老服务业专项扶持资金X.X亿多元。二是土地保障。对民办非营利性养老机构和公办养老机构实行n相同的土地划拨政策,营利性养老机构优先供应。近年来累计划拨土地指标XXXX亩。三是税费优惠。对养老服务机构提供的养老服务收入,免征营业税、城市维护建设税、企业所得税等。免缴征地管理费、水利建设基金、城市基础设施配套费等行政性收费。用电、用水、用气、用暖按照居民生活价格执行。全面推行养老机构综合责任保险,鼓励和引导商业保险公司开展养老保险业务,符合补助条件的给予XX%的补助。强化服务设施建设。按照政府主导,企事业单位、社会组织和个人共同兴办原则,加快推进养老服务设施建设。制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于X.X平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建住宅小区按每百户不少于XX平方米的标准配套建设社区养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,并根据实际情况无偿或低偿交由专业养老服务组织管理运营。老旧居住小区按每百户不少于XX平方米的标准,通过新建、购置、置换、租赁等方式调剂解决。截至目前,全市累计建成城市社区老年人日间照料中心XXX处,农村幸福院XXX处,培育引进专业养老服务组织XXX个,重点为居家和社区老年人提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务,有效提升了居家和社区养老服务专业化、规范化水平。n强化智慧养老服务。为加快促进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与养老服务的深度融合,按照市级规划设计、区(县)级指挥调度、街道(镇)服务对接、社区(村)终端服务的四层管理机制,建设了全市养老服务大数据平台,实现了市、区(县)、街道(镇)、社区(村)、家庭五级覆盖,构建起了一座“没有围墙的养老院”,整合社会各类养老服务资源,通过“线上+线下”服务方式,精准对接养老服务需求与供给,为老年人提供全方位多元化服务,实现了统计分析“数据化”、部署交流“可视化”、管理服务“便捷化”、督查指导“在线化”。目前全市养老服务大数据平台已录入老年人信息XXX余万条,养老服务机构XXX个,服务商家XXX家,切实提高了智慧养老服务能力和水平。强化标准化建设。先后出台了《关于切实加强城市社区日间照料中心和农村幸福院建设运营管理的通知》《关于加快推进标准化社区居民服务中心建设的通知》,制定下发了《关于开展养老服务设施等级评定工作的通知》,通过政府公开招投标,确定第三方专业评估机构,对全市符合评估条件的XXX处养老服务设施(城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院和养老机构)开展了等级评定,建立了分级分类管理制度,提高了标准化、规范化建设管理水平。出台了《XX市基本公共养老服务清单》,调整完善了服务项目、服务对象、服务标准、责任主体等,进一步优化了服务流程,提高了服务供给精准度。指导XX华都颐年园参加了全国养老服务标准化建设试点,2020年顺利通过国家标准化管理委员会验收评估。n强化专业人才培养。把养老服务人才队伍建设纳入全市中长期人才发展规划,依托XX医学院、XX护理职业学院和山东交通职业学院,增设了老年服务与管理专业,开设了老年护理课程,培养既有医学护理知识,又有养老管理服务技能的复合型人才。通过政府购买服务,连续X年免费举办了养老管理服务人员系列培训班,累计培训XXXX余人次。连续举办了七届养老护理员职业技能竞赛,进一步激发了广大从业人员的爱岗敬业热情。积极鼓励和引导社会工作者、志愿者、义工等参与养老服务,初步形成了一支专业与职业相结合、全职与兼职相辅助的养老服务人才队伍。强化医康养融合发展。一是鼓励养老机构与周边医疗机构通过“嵌入式发展”或签订合作协议等形式,提升医康养服务能力。目前,全市XXX家养老机构中,已有XX家内设了医疗服务设施,其他XXX家全部与周边医疗机构建立了合作关系,开通了绿色通道。二是推行家庭医生签约服务,建立老年人健康档案,为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的居家老年人提供以家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护服务为重点的“五保障四优先四重点”居家健康养老服务。三是完善医保支持。围绕老年人康复服务需求,支持基层医疗卫生机构、康复护理机构等为行动不便的老年人提供居家上门服务,按政策规定将有关费用纳入医保或长期护理保险支付范围,切实减轻了老年人的个人支付压力。n强化模式探索创新。一是加快养老服务集团化发展。在寿光市开展了养老服务社会化运营改革试点,成立了寿光养老集团,下设三个子公司,分别承担特困人员供养、社会化养老服务、居家养老服务、农村幸福院连锁运营等服务。通过企业化运作,充分释放了养老服务发展活力,扩展了服务领域,拉长了产业链条,有效提升了养老服务质量。这一做法被民政部、国家发改委遴选为全国优秀案例。二是探索农村养老服务新模式。指导峡山区搭建“XXXX+”服务平台(X个基金、X个智慧养老平台、X家标准化养老机构、X家居家照料公司、+XX家养老照料服务中心),通过制度化设计、市场化运作、信息化支撑、本土化服务,建立起失能群体救助供养机制,较好地解决了失能群体的居家养老服务问题,山东省民政厅在《民政简报》予以刊发,在全省予以推广。