区委书记在区政务大厅建设工作会议上的讲话

区委书记在区政务大厅建设工作会议上的讲话同志们：今天，区委、区政府召开这次会议，主要是贯彻全市推行行政权力清单制度工作会议精神，动员全区各级各部门进一步统一思想，提高认识，凝聚合力，加快推进区政务大厅建设工作，在全区搭建起展现政府职能转变，深化行政审批改革，提供优质公共服务的平台。刚才，XX同志传达了区政务大厅区领导值班、联席会议、并联审批、效能监察等相关制度规定，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实，确保区政务大厅高效规范运行。下面，我讲几点意见。一、统一思想，提高认识，充分认识区政务大厅建设的重要性、必要性和紧迫性XX报告指出，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。XX全会又明确提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。行政审批制度改革和权力清单制度的最终成果，要靠政务大厅这个平台来运转和体现。n（一）政务大厅建设是上级党委、政府推进行政审批制度改革的明确要求。今年5月份，省政府关于全省XX年度深化行政审批制度改革工作的意见提出，对现有行政许可和非行政许可审批事项进行全面清理核查，10月底前编制完成本级行政审批事项目录，12月底前向社会公布。同时，要继续全面推进“两集中，两到位”工作，即：将各部门行政审批事项集中到该部门的一个内设机构，并将该机构集中到政府政务大厅；各部门的行政审批权向政府政务大厅窗口授权到位，行政审批事项在政府政务大厅办理到位。到XX年12月底前，政务大厅既能受理又能办理的审批事项比例达到90%以上。市委、市政府《关于深化政务公开加强政务服务的意见》明确要求，凡与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批、公共服务事项以及公共企事业单位服务事项等，均应当进入政务大厅办理。因此，做好政务大厅的建设管理工作，是改革所需，上级有要求，群众有期盼，是一项必须抓紧、抓好的工作。（二）政务大厅建设是加快政府职能转变这项重大改革的重要平台。n深化行政审批改革，加快政府职能转变，这是改革开放XX年来一直致力于抓的一项重要工作，也是当前全面深化改革的关键环节。XX全会明确提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，并作出了具体部署。推行行政权力清单制度，是深化行政体制改革的一项重要内容。行政权力清单就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众知晓权力的“家底”。权力清单不仅仅是一张单子，而是一整套行政权力运行、政府职能管理的制度设计和制度创新。无论是行政审批制度改革，还是推行行政权力清单制度，都是加快政府职能转变，建设廉洁高效服务型政府的重要内容，最终体现在政务服务质量和水平上。政务大厅建设正好为其提供重要的平台支撑，政务大厅建设的水平高低，运行的质量好坏，体现着一个区域政府改革和职能转变的成果。（三）政务大厅建设是服务群众水平高低的集中体现。n政务大厅是政府转变职能、改进作风、提高服务效能的一次变革，通过把部门审批项目和服务项目集中起来，实行“一站式办公，一条龙服务”，使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事速度由慢变快，从而完善政府的社会管理和服务职能，提高公共服务质量，为广大企业和群众提供热情、规范、优质、高效的服务。今年年初人代会上，区政府工作报告将加快区政务大厅建设列为区政府为民所办的十件实事之一，这次XX活动中群众反映比较强烈的问题之一就是办事不方便。XX年，河东当时就是全市XX个县区中唯一没有政务大厅的县区，到目前为止，区政务大厅仍然没建起来，说明我们对人民群众的服务质量在全市是落后的，在深化行政审批改革、转变政府职能方面是缺课的。更令人感到不解的是，有些部门单位到今天仍然存在认识不到位、思想不统一、思路不清楚的问题。这是很严肃的问题，必须在思想上高度清醒。要从转变政府职能，建设廉洁高效服务型政府的高度去认识和推进这项工作，充分认识政务大厅建设的重要性、必要性和紧迫性，形成全区高度统一的思想认识和行动自觉。二、明确任务，突出重点，全力加快推进区政务大厅建设区政务大厅的建设表面上是深化行政审批制度改革，实质上是政府转职能、转作风的平台和窗口，必须对政务大厅的功能、运行和管理有一个明确的认识和功能定位。要集政府各部门单位的行政审批、便民服务等事项于一体，以“一站式”服务为运作模式，集中为各企事业单位、社会团体和群众提供“一个窗口受理，一站式审批，一条龙服务，一个窗口收费”的场所和平台。（一）要明确政务大厅的功能定位。n政务大厅是行政审批制度改革在体制机制创新方面的有效探索，也是固化行政审批制度改革成果的有效载体，主要有审批、服务、监察三项功能，依托三个平台来体现。一是集中审批的平台。就是群众进一个门就能办一切事，不需要进不同的局、不同科室、找不同职务的人，进了大厅就能把所需事项办完。二是公共服务的平台。群众需要的办证、办手续等在政务大厅都能办理，提供“一站式”服务。三是行政监察平台。这不是政务大厅一个附属的职能，是政府监察局转职能的一个重要方向。大厅建立电子监察系统，对各个局的行政职能的行使情况，全程实时监督检查，保障各项审批服务高效规范运行。（二）要加快政务大厅的软硬件建设。发挥好大厅的功能，必须有配套的设施支撑。现在大厅公共办公服务面积达到XX多平方米，各种硬件配套设施陆续到位。要按照全市一流的标准建设，配齐必备的办公服务设施，确保十月一前全面投入使用。当前，虽然硬件设施不错，但距离投入使用还有差距。下一步，一方面是硬件设施的配套到位，包括场地建设、食堂建设、卫生间改造，包括有关的电路、电脑、桌椅、电子显示屏等设施要全部到位。另一方面，要加强软件建设，主要是行政审批系统和电子监察系统两个软件的建设，形成一个完备的软件系统。（三）要加强政务大厅的运行管理。n加强政务大厅运行管理，确保发挥应有职能作用，是政务大厅建设的根本。在窗口进驻上，除了有保密要求和特殊情况外，经区政府批准不进大厅的，原则上审批事项一律进大厅。各有关部门要牢固树立大局意识，正确处理部门权力和公共利益、公共服务的关系，严格按照“两集中、两到位”标准要求，按时将审批服务业务进入大厅。凡进入大厅办理的业务，一律停止在原单位办理；凡进入政务大厅的办理事项，必须在政务大厅统一收费和结算。各部门单位要认真梳理业务范围，列出清单，一次性将有关工作受理交付到政务大厅窗口。在业务授权上，要打破本部门各内部科室、领导的分工界限，按照工作进厅需要授权到位，真正赋予窗口工作人员即办事项的审核审批权、承诺事项的督办权、联办事项的协调权、上报事项的初审权，坚决杜绝“只受不理”、“两头受理”等现象。在办事程序上，要严格依法行政，遵守大厅办事流程和管理制度，严格界定审批专用章的使用范围和责任人，切实做到放权不放任，确保规范高效运行。在运行管理上，区政务大厅管理办公室要出台详细考核管理办法，加强对进厅单位及人员的监督考核。要根据各窗口单位项目入驻、服务态度、服务质量、办事效率、工作纪律、廉洁自律等情况，做好日常考评和综合考核工作，考核结果要直接用于窗口工作人员晋级评职和部门年终综合考核，并对外公开，接受社会评议。（四）要建立健全相关制度。n加强相关制度建设，是保证政务大厅正常运转，各种职能充分发挥，便民服务水平不断提高的重要保障。一是建立区长带班制度，每周确定一名区长在政务大厅带班；二是联席会议制度，每天早上召开联席会议，由带班区长召集，总结梳理前一天的工作，研究安排当天工作；三是并联审批制度，每周至少召开一次会议，需要跨部门审批的每周集中提交一次；四是服务公开承诺制度，对服务事项、服务时限全部公开承诺，按照承诺进行考核；五是考勤考核制度，政务大厅管理办公室负责进厅人员日常考勤和年度考核，进厅人员不再参与原单位考核，全部在大厅考核，第13个月的工资作为年度考核奖金，按照考核成绩兑现。六是纪律监察制度，由区监察局制定行使职能，违反纪律，通过电子监察系统锁定证据，执行行政纪律。（五）要加强大厅人员队伍建设。n政务大厅是代表政府形象的一面镜子，大厅窗口是各部门的形象代言，人员素质和能力的高低决定着大厅服务质量和水平。各单位要按照已经提报的审批服务事项、进厅人员数量，选派业务骨干到窗口工作，并保持人员稳定。要结合窗口工作职能和特点，进一步加大对窗口工作人员培训力度，不断提高窗口工作人员的业务素质和能力，提高服务质量和水平。所有进厅的单位及人员，要接受大厅管理办公室的统一管理，进厅人员的考核奖惩，由大厅管理办公室负责。政务大厅管理办公室要严格管理，督促各窗口人员热情服务，尽职尽责，切实树立起大厅工作人员热情、规范、优质、高效的为民形象。三、加强领导，密切配合，确保区政务大厅规范有序运行集中审批制度是一项涉及面广、政策性强的系统工程，是一场对传统行政审批方式的深刻变革。各有关部门单位一定要加强领导，密切配合，创新思路，扎实工作，确保政务大厅按时启动和高效运转。（一）要加强组织领导。各级各有关部门要牢固树立责任意识、紧迫意识，把政务大厅建设工作摆上重要议事日程。区里专门成立政务大厅管理委员会，全面负责政务大厅的组织领导和监督管理。组织、财政、编办等部门要全力支持，在人员选调、建设资金、运行经费、工作力量上给予保障。各进厅单位主要负责同志，要高度重视，理清本部门单位审批职能，选拔优秀业务人员到大厅窗口工作，并给予充分授权。要关心支持单位进厅业务工作，每月至少到大厅现场办公一次，同时按照带班区长的要求，及时到政务大厅处理有关业务工作。（二）要加强协调监督。n监察、法制和政务大厅管理办公室要充分履行协调、监督职能，坚持把政务大厅建设管理同加强监督监察、政风行风建设和政府职能转变结合起来，全面加强对政务大厅运行的管理监督。要通过政务公开、公布举报电话、设立举报信箱、征求群众意见、实施电子监察等方式，加大对大厅运行的监督力度。对项目进驻不充分、项目办结不及时、不依法行政的行为，监察部门要即立即查、随时督查，坚决杜绝“厅内厅外两条线运行”等现象的发生。法制部门要把政务大厅作为依法行政的重要平台，加强法制规范化建设，积极指导进厅部门单位依法行政。区政务大厅管理办公室要加强对大厅入驻人员的监督管理，不断提高大厅服务质量和水平，确保政务大厅规范、高效运行。（三）要加强舆论宣传。要在抓好政务大厅建设的同时，加大对政务大厅的宣传力度，政务大厅在哪里，有哪些职能，要进行广泛的宣传，让全区群众都知晓。要重点宣传大厅的职责、功能、服务理念和方式方法，宣传政府为民办事的规定和流程，宣传服务规范、办事效率高的典型单位和模范窗口。同时，也要公开曝光服务态度差、群众意见大的窗口和人员，充分发挥舆论监督引导作用，努力把政务大厅建成依法行政、为民服务和展示形象的窗口。n同志们，加快政务大厅建设，打造阳光政务，是推进政府管理创新、建设服务型政府的重要内容，是广大人民群众的殷切期盼，我们一定要提高认识，履职尽责，齐心协力，全面按时完成政务大厅建设和启用运行，为全区经济社会跨越发展创造良好的政务环境。