领导在2021年谋划“十四五”期间应急管理工作务虚会上的讲话

领导在2021年谋划“十四五”期间应急管理工作务虚会上的讲话   　各位领导、各位同行：　　根据会议安排，现就我们“十四五”期间应急管理工作思路作以下汇报，不足之处，请大家批评指正。　　一、在推进应急管理信息化建设上下功夫。n　　我们经过X年应急管理的实践，体会到五个方面难题：首先是融合指挥，二是应急通信，三是短临预警，四是全域感知、五是数据智能。“融合指挥”，指挥必须是左右贯通、上下联动，横到边，纵到底，横指各个部门，纵是要从上到下，到基层，到每一个父老乡亲的家里。“融合指挥”，从部门合作上，就是要打通信息的部门墙业务门，就是要把“孤岛”打通，所以我们从建立初期就把四十几个部门信息全部打通，后来有了“数字政府”以后，这个优势会更强。从纵向，我们建立省市县镇村五级指挥系统，现在我们打通了第四级即镇一级，五万多个行政村正在打通。“应急通信”，应急通信太重要了，它主要是在三网都断的时候传不出信息，灾害现场发生什么事指挥部听不到也看不到，所以我们现在就把应急通信作为我们的攻关之一，解决了任何场景下，在断电、断网、断路的情况下能够实时地把灾害现场的音频、视频传送到指挥部，做到精准指挥。我们现在采取多种方法，天上有卫星，空中有无人机，地面有自组网，并经过了实战的检验。“短临预警”，就是精准地预报，小尺寸强降雨短时临近的预报，我们叫短临预报，就是强降雨能够精准地到镇甚至到村，这样我们进行应急处置或转移就会更精准。在我们和气象部门共同的努力下，协同攻关，在全国率先把这个问题解决了。以前预警只能到县，到县已经是很了不起，现在我们把它到镇甚至到村。我举个例子，去年X月X日在X市X区X镇X村，那时候三小时下了X多毫米的雨，我们提前X小时短临预警到这个镇，告诉他们未来一小时内会有一小时大于X毫米的强降雨，请他们加强巡逻，加强风险研判，该转移的坚决转移。所以这个镇连夜转移，转移以后X小时内山洪爆发，山体滑坡，整个村庄全部被淹没，这X人因为及时转移，没有一人受伤。“全域感知”，这个感知很重要，靠人的眼睛是一方面，但是天上要靠卫星感知，地上要靠数据感知，把数据传送到指挥部。视频感知是大家熟悉的，但它没有数据，所以我们现在有卫星遥感感知，有数据感知，还有传统的视频感知，空中还有无人机的感知。通过加强感知网络建设，提升态势感知能力，实现安全生产、自然灾害、现场救援等领域监测预警和应急处置动态数据的实时汇聚和智能分析，弥补了全省感知监测能力短板。目前已接入全省承灾体数据超X余处，接入全省X家危化品生产企业、X家X个重大危险源、X套重点监管工艺、X个工艺控制和气体监测物联网感知点位数据，实现实时监测、风险预警与企业同步。数据智能”，就是把过去所有的数据都要进行分析，这样才能找出“弱信号背后的强信息”，分析历史，预判未来，这样才能做到风险防范的主动性，为应对灾害提供辅助支撑。n　　以上是我们信息化方面的一些工作，也是“十四五”时期应急管理信息化建设方面要继续研究发展的重点，我们将主动适应科技信息化发展大势，一切围绕实战，一切服务实战，以信息化推进应急管理现代化。　　二、在推进应急指挥体系建设上下功夫　　XX在应对处置各类灾害事故中，我们突出一个“统”字。在机构改革的总结会议上专门提到应急管理改革要处理好统与分的关系。我们认为过去是分的太多，统的少，应急管理改革以后要改变“九龙治水”这样一种状况，所以我们在“统”字上下工夫。也就是说在应对各种灾害事故里面必须发挥“统”的优势。省委、省政府这几年也提出来，我们也在实践，就是全国全省“一盘棋”响应和应急处置的“四个一”机制。所以也可以说没有“统”也就没有应急管理的战斗力，我们在加强应急指挥体系建设方面就是统筹协调前后方、上下级各方面，做到统一调度、统一指挥、统一行动，包括统一发布应急响应、统一调度各方资源、统一指挥现场的处置、统一对外发布应急信息。应急管理在发挥“统”的优势方面，我们不断地树立“统”的权威，增强“统”的手段，提升“统”的能力，这就是我们XX这三年在处置各类灾害事故里面的一些做法和形成的工作机制。“十四五”期间，我们会在几个方面下工夫：一是把应急委做实。应急委现在是省委、省政府主要领导任双主任，我们要把应急委做实，形成一系列工作机制；二是要建设好全省新的现代化的应急指挥中心适应新形势发展需求；三是树立应急指挥的权威性；四是建立职责清单制度，对各个部门、地市做到清单动态调整，无缝衔接防与救的责任链条，落实各行业各部门的防治责任，做到统得清楚、分得明确。n 　　三、在推进气象灾害精细化预报服务能力建设上下功夫 　　“十四五”期间我们计划n从以下三方面持续地提升气象灾害精细化预报预警服务的能力。一是建设更加精密的气象监测体系，努力实现灾害性天气“看得清”。我们将重点建设两个项目：首先实施村村自动雨量（气象）站建设项目，实现全省行政村（社区）雨量监测全覆盖，补齐灾害易发区、重点防汛区的监测空白。其次强化相控阵雷达建设组网，加密XXX区域布局并向X东X西X北拓展，补齐X东X西X北地区监测能力短板。二是强化气象预报预警技术支撑，努力实现灾害性天气“报得准”。我们将全力打造三大系统：建设“天聪”系统（气象灾害智能预报系统），加快发展我省具有自主知识产权的区域数值预报模式，发展数值天气预报与人工智能深度融合的智能预报技术。建设“御天”系统（智慧防灾系统），强化多尺度灾害性、极端性、高影响天气预报预警业务，研发行业致灾模型。打造“知天”系统（智慧服务系统），开展个性化、订单式、互动式、全链条的智慧型气象服务。三是不断健全以预警信号为先导的主动响应机制，努力实现灾害性天气“防得好”。未来我们将不断完善四个机制：强化重点企事业单位防灾主体责任机制，深入落实《XX省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》，充分发挥社区、企业在气象灾害防范应对中的作用。健全预警联动社会响应机制，联合高影响行业制定极端气象灾害防御行业标准，建立基于极端气象灾害天气预警的自动停工、停产、停运机制。推广靶向分区预警机制，不断提升预警信息覆盖面、时效性和精确度。完善公众防灾科普常态化机制，推进气象科普进校园、进企业、进社区、进乡村，特别是加强极端气象灾害危险性和防御知识科普宣传。 　　四、在打通应急信息“最后一公里”上下功夫。 n　　“农村不设防”这个问题，应该说它的危险还是比较大，现在我们信息打通“最后一公里”是一个难题，这是我们应急管理部门必须要面对和解决的一个现实的问题。过去这三年多，我们重点是围绕几个方面：一是基层应急管理能力“四个一”全覆盖。全省X个县区、X多条行政村，我们要求每个镇要有一个应急指挥平台、一个组织机构、一支应急队伍、一个应急仓库，其中组织机构是到村的，指挥平台也是到村的。村和镇又实现“三个联系”，即县联系镇、镇联系村、村联系户。二是基层防灾减灾救灾“十个有”建设要村村有。我们把防灾减灾救灾的基本能力细化成“十个有”，即村村有喇叭、有应急值守、有应急的报警器、有组织机构、有避难场所、有应急照明、有风险地图、有明白卡、有小册子、有宣传栏。全省基层防灾减灾救灾“十个有”建设已经超过X%，其他的没有做到“十个有”，但也在逐步完善，在“十四五”期间我们要全面推进建设。三是应急指挥要“村村通”。现在五级指挥只是到镇，没有到村，所以“十四五”期间我们要完成应急指挥“村村通”建设。一周前我们在梅州召开了现场会，就是推广应急指挥“村村通”。XX作为山区市能够做到应急指挥“村村通”，省内其他地市也能够做得到。四是实施基层应急管理能力提升工程。首先就是村村雨量站要建起来。第二个是综合减灾示范社区要建好，同时要在村里面把“一键通”用起来，现在我们的“一键通”是到每一个村具体的村干部，还有民兵骨干，在灾害发生的时候，可以精准的把信息发送到每一个村的村干部，这些都是村里面防灾减灾的硬件建设。我相信，通过以上这几方面的建设，会把“最后一公里”逐步打通，而且在“十四五”会有一个更高的提升。 　　五、在提升航空应急救援能力上下功夫 n　　今年我们就已经投资X个亿来购买14架直升机，其中X架是用于应急管理。在过去的三年多中，航空应急力量建设为平安XX建设作出了贡献。大家一定还记得在X年的“XX大火”和X年“XXX大火”，大火能被有效扑灭，除了地方党委政府、社会各方面的努力组织扑救，大型飞机空中灭火也发挥了十分重要的作用。所以“十四五”期间我们会在省的层面继续把航空力量建设好，我们现在分工就是省一级重点做航空力量的建设，市县重点做地面力量的建设。“十四五”规划也提出构建空地一体的航空救援体系，要形成指挥反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的应急航空力量体系。提升五种能力：包括快速响应能力、全域覆盖能力、综合救援能力、高效指挥能力、联动保障能力。执行九种任务：包括空中侦察勘测，空中指挥调度，空中消防灭火，空中紧急输送，空中搜寻救助，空中重载吊装，空中应急通信，空中跨区救援，以及其他任务。光有飞机还不行，还必须把地面的设施建设好，所以我们要在“十四五”期间把地面的航空救援指挥中心、中转站、临时起降站都要建好。这里面包括利用现有的机场完善建设X个驻防基地、X个转场基地、X个固定起降点，构建适应多灾种全覆盖的应急救援航空基础设施体系，做到地图上有坐标、地面上有标牌、形象上有标识。我们与XX通航公司签定战略合作协议，将XX机场作为“XX省应急救援航空指挥调度中心”。 　　以上就是我们在“十四五”期间的一些工作思路，不足之处，请大家批评指正。汇报完毕，谢谢大家！