2021年县长在创建省级食品安全先进县工作会议讲话稿

2021年县长在创建省级食品安全先进县工作会议讲话稿同志们：　　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市食品安全工作会议精神，分析形势，总结经验，全面部署我县食品安全特别是创建省级食品安全先进县工作。刚才，X县长传达了县委X书记的重要批示精神，X同志解读了《X县创建X省食品安全先进县创建工作实施方案》。今天会上，一共有5个文件下发传达，大家要研究、吃透这几个文件。X局长就我县省级食品安全县创建工作提出了具体要求，讲的很具体、深入、到位，思路很清晰，大家听得也很认真，各单位要认真学习领会，抓好贯彻落实，特别是提到的3个给，4个列入，5个建设，大家要不折不扣抓好落实。下面，根据会议安排，我再补充三点意见。　　一、凝聚共识，明确目标，切实增强创建省级食品安全先进县的责任感和紧迫感 2021年县长在创建省级食品安全先进县工作会议讲话稿同志们：　　这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、市食品安全工作会议精神，分析形势，总结经验，全面部署我县食品安全特别是创建省级食品安全先进县工作。刚才，X县长传达了县委X书记的重要批示精神，X同志解读了《X县创建X省食品安全先进县创建工作实施方案》。今天会上，一共有5个文件下发传达，大家要研究、吃透这几个文件。X局长就我县省级食品安全县创建工作提出了具体要求，讲的很具体、深入、到位，思路很清晰，大家听得也很认真，各单位要认真学习领会，抓好贯彻落实，特别是提到的3个给，4个列入，5个建设，大家要不折不扣抓好落实。下面，根据会议安排，我再补充三点意见。　　一、凝聚共识，明确目标，切实增强创建省级食品安全先进县的责任感和紧迫感 　　今天在座的各位，包括请假没来开会的部门，都是我们创建省级食品安全先进县的责任主体，没有一个局外人。我们要举全县之力，抓好这项动员工作。民以食为天，食以安为先。食品安全关系到千家万户，关系到广大人民群众的生命健康和社会和谐稳定，必须牢牢放在心上，时时不可松懈。近年以来，我们X县经济社会各项指标平稳较快增长，金融机构各项存款余额X亿元，城乡居民储蓄存款余额X亿元，分别同比增长X%、X%，固定资产投资同比增长X%，外贸出口在这么严峻的形势下增长X%，这说明我们各级各部门在经济下行压力下，经济总体实现平稳较快增长。但是我们各项经济指标再好，数字再好看，只是说明了一部分工作做得到位。食品安全是底线，我们在保住底线的同时，还要争先创优，创建省级食品安全先进县。对于这项工作，我们有信心、有决心做好，我们的信心、决心来自哪里?来自于我县近年来的食品安全现状。　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，特别是在市市场监管局的大力支持下，我县食品安全工作现状总体向好。一是监管能力实现新提升。基层监管执法全面铺开，“四小规范提升”、学校周边“两店一贩”管理等民生实事项目顺利完成。二是长效机制建设取得新进展。食品药品监管领域日常工作机制进一步完善，网格化、痕迹化、规范化“三化监管”模式积极推进，各项监管体制机制运转更加有序规范高效。三是示范创建工作迈出新步伐。“食安X”建设全面完成年度目标任务，诚信体系建设扎实推进，刚才X局长对我县的诚信建设给予了很高的评价，品牌引领行动初见成效。我县拥有“食安X”餐饮服务品牌示范街1条，“食安X”示范单位21家。2020年全省餐饮安全工作年终验收以及学校周边“两店一贩”整治这两项工作，我县都代表X市接受省里的验收并取得了优异成绩。在大家的共同努力下，我县近几年没有发生食品安全事故，群众对食品安全的满意率不断提升。 　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到食品市场监管面临的压力和挑战依然严峻。对照X省食品安全先进县创建标准，我们还存在一些不足和个别突出问题。一是食品生产经营企业规模比较小，产业发展水平总体偏低。这正是X的特点，也是X的短板，更多的是短板。我县食品生产经营企业标准化、集约化、规模化程度低，存在大量的小作坊、小摊贩、小食品店、小餐饮，“低、小、散、乱、差”的问题依然存在，生产经营管理不够规范，发生安全问题的风险和概率较高。民营经济、全民创业、大众创业，这几年我县工商主体呈井喷式增长，市场监管部门在主体培育，营商环境优化方面做出积极贡献。但是辩证的看，进入门槛相当低，让一大批起点低，标准低、素质低的主体进入产业链，如何严格监管成为摆在我们面前亟待解决的问题。二是食品从农田到餐桌，环节多、链条长，食品监管对象点多面广，监管难度较大。食品生产经营中非法使用非食用物质、滥用添加剂、农兽药残留超标以及制假售假等现象仍然存在，食用农产品种植及畜禽养殖、屠宰等环节的风险隐患问题依然突出。这些问题就在我们身边，回避不了。三是食品安全监管底子薄，基层监管网络还没有织密织牢，“兵”不强、“马”不壮、“粮”不足的问题依然存在。基层食品监管机构缺少执法人员和技术监管手段，监管人员素质不高，办公场所、执法装备达不到要求，检验检测薄弱。农村及城乡结合部等部位仍存在监管薄弱环节，食品安全的隐患仍然存在。四是食品安全社会共治格局尚未形成。企业主体责任和部门的监管责任落实还不到位，企业自律机制尚不健全；食品法律法规和安全知识宣传培训的广度和深度不够，食品生产经营者素质不高，守法经营意识不强。对于这些问题，我们要高度重视，认真加以解决。　　近几年来，特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视食品安全工作。习近平总书记、李克强总理对食品安全多次作出重要指示，强调食品安全要坚持“党政同责”，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责（四个最严），确保广大人民群众“舌尖上的安全”，并将加快健全统一权威的食品安全监管体制写入政府工作报告。省市领导也多次对食品安全工作作出重要批示，对食品安全及创建工作提出明确要求。县委、县政府历来将食品安全作为民心工程、民生实事来抓。这些，都充分体现了各级对食品安全工作的重视，彰显了依法治理、确保安全的坚定决心。　　2021年是“十四五”开局的第一年，也是落实省政府食品安全城市创建三年行动计划的第一年，做好今年的食品安全工作至关重要。我们要深入贯彻习近平总书记“四个最严”要求，以建设“食安X”、创建省级食品安全先进县为抓手，通过严格落实属地责任，监管部门依法履职，企业依法诚信经营，社会各界积极参与，形成统一权威高效的食品安全治理体系，推动全县食品安全工作再上新台阶。抓工作总要有个抓手，我们的抓手就是省级食品安全先进县创建，包括会上发的5个文件的具体要求。　　二、严格标准，突出重点，全面做好创建省食品安全先进县的各项工作 　　创建省级食品安全示范县工作标准高、要求严、任务重、时间紧，各乡镇（区、办）、各有关部门要把创建工作作为当务之急、重中之重，迅速行动起来，抓实抓好，抓出成效。　　（一）严把创建标准，落实创建责任。食品安全城市创建标准共包括8大类24项。主要涵盖三个方面：一是食品安全状况持续稳定良好。连续3年无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。二是食品安全工作各项保障健全。监管体系健全、监管经费保障到位、监管执法实现全覆盖、食品行业依法诚信经营、社会共治格局基本形成。三是群众认可，社会满意。群众对食品安全现状总体满意度在70%以上；考核评价在85分以上。下一步，县里将把创建工作各项任务标准分解到各乡镇（区、办）和有关部门。各单位要按照创建工作责任分工，进一步细化任务，落实责任，扎实推进各项工作。 　　（二）抓好专项整治，确保食品安全。集中组织开展“守护舌尖安全”专项治理行动，针对重点领域、重点品种、重点环节、重点部位、重点时段，全方位加强食品安全整治。一是开展农产品和农业投入品整治。实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度，做到高毒农药100%实名制购买，销售农药产品100%可追溯，假劣农药案件100%处罚，从源头上保障农产品质量安全。二是开展畜禽产品专项整治。畜禽产品检验检疫合格证明产地出具率和入市查验率均达到100%，病害猪肉和病死畜禽无害化处理率100%，出厂肉品合格率100%，超市、农贸市场、集体食堂、餐饮单位销售和使用的肉制品100%来自定点屠宰场。严厉打击生产经营来源不明、病死畜禽肉等不合格肉品违法犯罪行为。对发现的私屠滥宰窝点，一律予以取缔，并依法给予严厉处罚，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关查处。三是开展食品“四小”专项整治。食品加工小作坊100%签订质量安全承诺书，使用食品生产原料、食品添加剂、食品相关产品的进货查验可追溯率达到100%，全面取缔“黑作坊”。引导小摊贩入市经营，监管覆盖率达到80%以上。开展小餐饮店、小食品店专项整治，全面落实“五项标准”，通过规范提升持证率和达标率达到95%以上。四是开展农村食品安全专项整治。以农产品批发市场、乡镇集贸市场、农村中小学校园及其周边食品经营者和学校（含托幼机构）食堂等高风险业态为重点，以农村食品消费高风险时段和节日期间为重点时段，组织开展重点治理行动。严厉打击制售“三无食品”和假冒伪劣食品行为，依法查处无证无照生产经营食品的违法行为，重点取缔“黑工厂”、“黑窝点”、“黑作坊”。五是开展餐饮具集中消毒单位专项整治。对全县所有餐饮具集中消毒单位进行全面排查，严厉打击未取得卫生监督合格证的餐饮具集中消毒生产经营行为，规范和改善餐饮具集中消毒单位卫生条件和内部管理。强化餐饮服务单位使用的消毒餐饮具检查，依法查处餐饮服务单位使用无卫生监督合格证单位生产的集中消毒餐饮具、无消毒检验合格证明或不符合标准餐饮具行为。 　　（三）强化体系建设，建立长效机制。一是完善风险管理体系。严格按照创建方案要求，组织实施食品监督抽验计划，及时查找薄弱环节，依法发布检验检测信息和通报有关问题。开展食品安全风险监测，提升食品安全风险预警能力，逐步建立检测、抽验、监测、评估、控制“五位一体”的风险管理模式。二是完善诚信体系建设。要结合“诚信X”建设，在监管服务领域开展以“诚信经营、放心消费”为主题的“诚信示范店”创建活动。各单位要根据制定的征信标准，把监管服务对象在日常监管中出现的违法违规失信行为及时录入到全县诚信建设综合管理系统，严格落实“红名单”、“黑名单”、“有奖举报”等制度，对合法守信企业进行公开褒奖，对不法生产经营者实名制曝光，使其“一处失信、寸步难行”，情节严重的要实行清退和行业禁入，追究司法责任。三是完善技术支撑体系。我们要根据市政府办公室印发的《关于加强县级食品药品检验检测体系建设的意见》，按照国家、省标准尽快落实县级食品药品检验检测中心的场所、设备、人员、资质等问题。2021年，我们的重要任务之一就是要建成县食品检验检测中心，目前，我县正在紧锣密鼓地建设。没有检验中心，就意味着对食品安全监管缺少技术手段，有了检验技术手段，就能快速鉴定食品中的有害物质，这不仅有利于加强执法力度和行政监管效力，不断提升监管工作的科学性和权威性，更有助于我们“X省食品安全先进县”的创建达标。要在全县食用农产品批发市场和大型餐饮单位、大型商场超市，以及所有学校、医院、企业、机关事业单位等各类食堂，全部建立食品快检室。所有工地食堂和农村自办宴席，必须从有产出产地证明并且经过检验的市场购买食材。四是完善应急处置体系。完善食品安全应急预案，开展食品安全应急培训和演练，强化事故化解和控制能力。建立健全食品安全突发事件常态化管理模式，强化网络平台建设，畅通公众沟通渠道，有效处置投诉举报。　　（四）强化综合保障，夯实监管基础。X省食品安全先进县创建标准是省里定的，都是硬杠杠，必须达到标准才能通过验收。一是抓好县、乡两级食品安全监管机构建设。目前我县市场基层监管“空编缺人”问题十分突出，12个乡镇市场监管所编制60个，实有33人，缺编27人。下一步，县里将出台一些政策，按照创建食品安全先进县的要求，从人员、经费等方面给与支持和倾斜。二是抓好设施建设。按照创建标准要求，开展乡镇基层监管机构标准化建设，业务用房达到标准，执法装备标准化配备。配备县、乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。三是抓好科学监管。深入开展监管执法人员法律法规和业务培训，提升队伍整体素质。设计标准化检查表格，实现检查规范化、监管痕迹化。积极推进食品“天网工程”建设和流通食品一票通追溯体系建设，充分利用信息化手段，提升监管效能。四是抓好经费保障。要将食品安全工作经费纳入政府财政预算，并建立财政投入稳定增长机制。今年，财政部门要把乡镇市场监管所标准化建设、县级千人3批次的食品抽检经费、检验检测中心建设、食用农产品检测室建设、应急能力建设等关键指标的资金投入列入本级财政预算予以保障，不断加大财政投入力度，确保创建工作的顺利开展。 　　（五）强化综合执法，促进部门联动。要按照省市文件要求，把行政执法和刑事司法、末端查控和前端管理紧密结合起来，建立公安、农安、食安“三安”联动机制，加强部门间、区域间行刑衔接、检打联动，健全信息共享、风险交流、应急联动、联合执法、隐患排查等工作制度，着力增强打击整治的效果。要以高毒农药兽药残留、非法添加非食用物质、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传等为重点领域，以批发市场、农贸市场、大中型商场及连锁超市、城乡结合部、校园周边、旅游景区等为重点区域，集中开展“守护舌尖安全”专项治理行动。建立公安食药联合办公制度，加强行刑衔接，做到快移快侦，对违法违规行为无禁区、全覆盖、零容忍，从严从快、重拳打击、重典治乱。　　三、压实责任、合力攻坚，确保创建省级食品安全先进县工作落到实处　　压实什么责任，谁的责任?下面我要讲的是6个责任，食品安全和X省食品安全先进县创建工作是一项复杂的社会系统工程，必须举全县之力，全域行动、全员参与、全程配合，压实各方责任，形成攻坚合力，营造食品安全齐抓共管共创共治格局。 　　（一）严格落实党政领导责任。确保食品安全是民生工程、民心工程，更是各级党委政府义不容辞的责任。乡镇党委政府要对本行政区域的食品安全负总责，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”。创建工作领导小组办公室要加强督促检查，采取定期召开现场会、推进会、编发督查通报等措施，及时掌握活动的进展情况，把握方向，正确引导。县政府将创建工作纳入对各乡镇（区、办）、各有关部门食品安全年度目标责任考核内容，实行严格考核。县创建工作领导小组办公室要采取明察暗访的方式，定期不定期对各乡镇（区、办）、各有关部门创建工作进行督查，并将督查结果在全县范围内通报。对一些后进单位和久拖不决的事项及时曝光亮相，坚决予以查处。年终，县政府将对食品安全工作进行目标管理考核。对工作成效突出的单位和个人，要加大宣传、予以表彰，对因工作不力、失职渎职，对创建活动目标不准确、措施不到位、工作不负责的单位和相关责任人，要层层追究责任，并进行严肃处理。要大力推进，工作要出成效，不能拖拖拉拉。　　（二）严格落实属地管理责任。县政府将今年的工作任务进行了量化分解，重点指标全部列入了《食品安全责任书》。会后，县政府将与各乡镇政府及相关单位签订责任状。各乡镇政府、各相关单位要认真履行创建主体责任，抓紧细化分解任务，真正做到守土有责、守土尽责、守土担责。要采取定期召开现场会、推进会、编发督查通报等措施，及时掌握创建活动的进展情况，坚决防止走过场、流于形式。 　　（三）严格落实部门监管责任。县食品安全委员会要发挥牵头抓总的作用，加强组织领导和综合协调，把创建工作责任逐项与有关部门对接，列出“任务清单”和“责任清单”，把这两项清单发到各部门，提出明确具体要求。县食安办要健全完善各项工作机制，搞好部门间衔接配合，及时通报情况，协调解决食品安全工作中的突出问题。各乡镇（区、办）、县直有关部门、食安委成员单位要在县食安办的协调下，切实履行好自己的职责，积极主动地搞好部门之间的配合。农林、畜牧等部门要加强初级农产品的源头监管，市场监管部门要抓好食品生产、流通、餐饮服务等环节的监管，综合执法部门要做好餐厨废弃物处理工作，公安部门要做好打击食品安全违法犯罪工作，宣传部门要加强食品安全的宣传教育和舆论监督。生活习惯、饮食习惯、卫生习惯的养成要靠教育，教育虽然不是万能的，但还是要依靠反复教育、养成良好的、诚信的习惯。其他有关部门也要按照“谁主管，谁负责”的原则，对照创建职责分工，抓好各自工作，形成齐抓共管的工作格局。　　（四）严格落实企业主体责任。今天一些企业代表也来了，企业是生产经营主体，也是食品安全的责任主体。安全的食品首先是生产出来的，因此抓食品安全首先要从企业抓起、从源头抓起。要强化质量安全责任追究。一旦发现问题，必须重拳出击，在经济上重罚、法律上严惩，避免以罚代管，引导企业真正做到严格自律。在食品生产流通销售全过程，哪个环节发现问题就由哪个环节的生产经营者负第一责任，倒逼生产经营者强化质量安全管理，对上游供货、下游经销严格审查把关，形成层层追溯、相互监督的机制。层层追溯，就是谁卖给你，你又卖给谁，现在都是大数据，撒谎是做不到的。相互监督，就是监督产品质量，企业要想发展，必须依靠质量强企战略。 　　（五）严格落实从业人员社会责任。由于食品行业准入门槛相对较低，大部分从业人员学历不高，人员素质参差不齐。从长远来看，保障食品质量安全，必须提升食品从业人员的职业道德素质。一要加大从业人员培训力度。加强法律法规和行业职业道德建设，规范行业管理，逐步形成食品行业“生命至上、安全为先、合法获利、取之有道”的良好道德风气。二要加强从业人员诚信管理。所有食品从业人员全部建立诚信档案，对生产经营假冒伪劣食品的，在依法惩戒的基础上予以扣分，情节严重的列入行业“黑名单”，终生禁入，并在媒体实名曝光。三要加强行业自律。鼓励和支持行业协会从后面走向前台，帮促从业人员健全完善职业道德规范和依法经营的管理规章制度，促进食品行业良性发展。 　　（六）严格落实社会共治责任。食品安全工作事关社会各方，必须齐抓共管、多方共治、群防群控。一要健全社会共治机制。坚持用法治思维和法治方法解决问题，通过宣传引导、综合施策，不断完善生产经营者自我约束机制、政府监管保障机制和社会监督参与机制。二要扩大社会共治主体。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，发挥行业协会、群团组织、媒体记者、广大师生等各类群体作用，拓展社会监督和群防群控途径，构建社会化监管网格。三要搭建社会共治平台。通过政务网站、微博、微信、12331、12345、12315热线等载体，搭建投诉举报、信息发布平台，畅通投诉举报渠道，简化工作流程，采取有奖举报等方式，及时曝光和查处食品安全问题，让更多的群众参与到食品安全监督中。四要加强宣传引导。牢固树立“宣传也是监管”的理念，通过组织开展形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，进一步提高群众辨假识假能力和参与监督的积极性、主动性，要在X报和X电视台开辟专栏，及时播报创建工作中的信息动态，形成舆论导向，努力在全社会形成“企业负责、政府监管、行业自律、社会协同、公众参与、媒体监督、法治保障”的食品安全社会共治格局。　　同志们，开展食品安全先进县创建工作是一项重大的民生工程，也是我们X打造X南部优质农产品供应基地的政治要求，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门要以此次创建活动为契机，按照县委、县政府的安排部署，迅速行动，精心组织，层层动员，狠抓落实，确保食品安全先进县创建目标按时全面完成，为全县人民群众创造一个安全、放心的食品消费环境，为建设食安X、幸福X做出应有的贡献。党员干部在2021年创建省级食品药品安全城市推进会上的讲话文稿　　同志们：　　我们召开这次大会的主要任务就是，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于食品药品安全工作的一系列部署要求，动员全市上下进一步统一思想，迅速行动，狠抓落实，进一步推进省食品药品安全城市创建工作，不断提升食品药品安全治理水平，更好地造福于民。 　　这次会议既是一个创建推进会，也是一个创建工作的誓师大会。下面，就全市的创建食品药品安全城市工作，我着重讲三点意见。　　一、肯定成绩、正视问题，切实增强创建工作的责任感和紧迫感　　食品药品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，是重要的民生工程和民心工程。自去年6月份开展创建食品药品安全城市以来，取得了积极的成效，未发生重大食品药品安全事故。目前，X县、X区获得“X省食品安全示范县区”称号。一是责任意识明显增强。市委市政府出台了《关于落实食品安全党政同责的意见》，各县区高度重视创建工作，普遍加强了对食品药品安全工作的组织领导，为创建工作提供了强有力的组织保障。二是监管举措逐步完善。全面实施食品药品风险分级监管，对X家企业进行风险分级评定，并按照风险等级高低确定监管频次，科学配置有限监管资源，增强监管的针对性和有效性。探索运用互联网+、大数据等手段，推进白酒生产企业追溯体系建设，着力提升监管“四化”水平。三是专项整治成效明显。立案查处违法案件X起，销毁违法产品货值X余万元，破获网络销售减肥产品案等一批大要案。四是保障水平显著提升。通过基层标准化所、食品安全民生工程、食品安全检测能力项目建设。推动食品药品企业加快供给侧改革，X等项目顺利投产。与创建前相比，我市的食品药品监督抽检总体合格率比创建前提高了X个百分点。 　　在充分肯定成绩的基础上，我们也应该清醒地看到，食品药品安全城市创建工作离人民群众的要求还有一定的差距。一是工作进展不平衡。个别地方创建的主动性、自觉性和创造性不够强，力度不大，进展缓慢，缺乏亮点。二是统筹协调不够。一些地方创建工作还停留于部门“单兵作战”状态，有关部门的积极性没有充分调动发挥，食品药品安全综合治理效果不明显。三是保障水平有待提高。个别地方在人员、经费、设施设备等方面缺口较大，特别是食品安全民生工程方面实验室用房、仪器设备、人员配备等关键要素保障不到位，直接影响效用发挥。四是宣传力度需要加大。部分地区对创建工作宣传不多、氛围不浓，老百姓关注较少，社会参与度不高。这些问题，都需要我们在今后的工作中加以不断改进。　　创建食品药品安全城市，对我市深化供给侧结构性改革，提高人民群众对食品药品安全的满足感和获得感，建设新阶段现代化美好X具有十分重大的意义。 　　第一，开展创建工作是保障食品药品安全，增进人民群众福祉的重要举措。党的十八以来，党中央把食品药品安全摆到治国理政的重要位置，习近平总书记就食品药品安全工作发表了一系列重要讲话、做出了一系列重要批示，提出了关于食品药品安全工作的新理念新论断新要求，形成了习近平总书记关于食品药品安全工作的战略思想。这些战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为做好新时代食品药品安全工作指明了方向。省委省政府高度重视食品药品安全工作，X书记、X省长多次对食品药品安全工作作出重要指示和批示。市委市政府始终坚持把使命记在心上、责任扛在肩上、任务抓在手上。随着食品药品领域新产业、新业态、新经营模式的涌现，食品药品安全领域的新矛盾、新问题也不断出现。我们要清醒的认识到，食品药品质量得不到安全保障，就算经济发展再快，人民群众的幸福感和满意度也不会高。我们开展创建活动，目的就是更好地适应食品药品领域不断发展变化的形势。通过示范引领、评议考核等措施推动各级政府落实属地管理责任，完善制度体制，创新监管举措，加大监管力度，破解监管难题。要突出“群众满意”这个创建的目标，回应群众诉求，加强食品药品安全保障，增强广大群众的获得感。　　第二，开展创建工作是推动供给侧结构性改革的迫切需要。近年来，我市在促进食品药品产业发展上取得一定成效，应当说产品供给能力是够的。但为什么消费者依然热衷于海淘或代购洋奶粉等“洋货”，不惜高价购买进口疫苗、药品和医疗器械呢?问题就出在食品药品的产品质量和企业信誉上。有的产品质量不够稳定，隔三差五地出现这样或那样的问题。有的产品质量虽然不错，但品牌意识不强，让消费者普遍认同和信任还需要一个过程。解决这些问题，必须从供给侧入手，不仅以丰富的产品供给，更要以可靠的质量保障，满足多元化的消费需求。开展创建工作，其根本的目的就是积极探索食品药品安全监管和产业发展的有效途径，以供给侧的改革促进产业转型升级，进一步做优做强全市食品药品产业。 　　第三，开展创建工作是实施“五大发展行动计划”的重要内容。“五大发展行动计划”是省委省政府作出的重大战略部署，开展创建工作，保障食品药品安全，是健康X和平安X的重要基础和保障，是“五大发展行动计划”的重要内容。大家想想看，我们作为全国文明城市，如果连食品药品安全都不能保障，连食品药品安全城市这一工作都做不好的话，怎么能够取得群众的信任，怎能保证我们各项工作顺利推进，怎能保证人民群众来拥护和支持我们的各项工作。创建食品药品安全城市是列入了今年的政府工作报告的，如果创建不上，无法向全市人民交代。所以，大家一定要深刻认识到，这是市委、市政府交给我们的一项重要政治任务，是对我们强化“四个意识”、讲规矩守纪律的具体检验，我们必须交出“淮北答卷”；要深刻认识到，创建食品药品安全城市是践行五大发展理念的具体抓手，我们必须付诸“X行动”；要深刻认识到，这是坚持以人民为中心的发展思想、不断增进百姓幸福感和获得感的具体内容，我们必须担负“X责任”。全市各级各部门必须深化思想认识，以创则必成的信心、背水一战的决心、真抓实干的作风，紧盯目标任务、压紧压实责任，确保创建工作稳步有序开展，确保全市食品药品安全工作再上新台阶。　　二、聚焦全环节，大力实施“三大工程” 　　习近平总书记在福建工作期间，在全省组织开展“餐桌污染”治理，建立履盖种养源头、生产加工、流通、餐饮、餐厨废弃物处置全程的监管体系，我们要认真学习领会总书记在福建工作期间抓食品安全工作的实践经验，以创建食品药品安全城市为契机，着力解决一批群众长期关心、关注的问题，抓住“牛鼻子”，抓主抓重，抓点带面，切实做好新形势下的全市食品药品安全工作。　　第一，全面实施源头治理工程。推进农业产业化、规模化和标准化发展，支持新型农业生产经营主体申请无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证和商标注册，不断提高“三品一标”总量规模和质量水平。全面落实《X省土壤污染防治工作方案》，推进土壤污染状况详查。加强粮食重金属污染治理，推进土壤污染治理与修复项目，加快重金属污染耕地种植结构调整。继续开展农药残留、兽药残留、“瘦肉精”、私屠滥宰、水产品“两鱼两药”、生鲜乳违禁物质等专项整治。继续推进农资打假等专项整治行动，开展放心农资下乡进村活动。健全畜禽屠宰管理制度，加强病死病害畜禽无害化处理。加大科学种养技术培训力度，推广绿色防控技术。强化粮食质量安全监测与监管。加强食用农产品销售监管，建立完善与食用农产品产地准出相衔接的市场准入制度。建立健全药品质量研判机制，针对质量风险警示函和质量公告等信息，开展药品质量风险研判。建立完善检验监测联动机制，制定重点监管品种目录，研究新形势下药品安全风险特点，查找和消除药品生产存在的潜规则性和系统性风险。建立药品生产企业自查和产品质量回顾报告制度。深化供给侧结构性改革，重点支持X药业新厂选址建设等，鼓励和支持本地药品生产跨区兼并重组、联合发展，促进规范化、规模化，培育大型现代药品生产骨干企业。 　　第二，全面实施流通环节示范引领建设工程。一是深入开展“食品安全规范化食用农产品集中交易市场”创建活动。推行食用农产品入场查验登记制度，强化市场准入制度落实。争取政府支持，引导有条件的市场进行优化升级改造。鼓励批发市场开办者和经营者，加强供货商质量审核和生产基地考察，通过优化、固化进货渠道，强化源头采购管控，实施食用农产品可追溯管理。二是深入开展“放心肉菜示范超市”“农村食品安全示范店”创建活动。督促超市认真落实食品安全主体责任，严把源头采购关，推进订单农业、农超对接等采购模式，强化肉菜销售过程质量安全管理，大力推进“净菜上市”。引导农村食品销售经营者自觉履行法定义务，争创以“环境卫生好、证照公示好、索证索票好、食品质量好、接受监督好”为标准的“农村食品安全示范店”。三是深入开展“规范药房（示范药店）”创建活动。认真贯彻落实《X省药品和医疗器械使用监督管理办法》，结合风险等级评定和日常监管，加强基层医疗机构、零售药店药品采购和储存使用监管，推进“规范药房（示范药店）”创建达标工作，年底“规范药房（示范药店）”创建达标率不低于X%。 　　第三、全面实施餐饮业质量提升工程。为贯彻落实党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部署和习近平总书记关于抓好餐饮业质量安全的重要指示精神，国务院食品安全办、原国家食品药品监管总局在年初部署重点工作时，将餐饮业质量安全提升工程列为今后3-5年的重点工作。各级政府要加强组织领导，坚持党政同责，结合实际，制定工作方案，提出具体措施，确保各项任务落到实处。各部门要将提升餐饮业服务质量安全作为改善民生、扩大内需、促进发展的重要举措来抓，将其纳入重要议事日程和经济社会发展规划，加强规划引导，推动餐饮业向大众化、集约化、标准化转型升级；要将餐饮业质量安全提升工程作为重点工作，列为“文明城市”、“卫生城市”、“食品药品安全城市”等创建和评定的重要内容，推动我市餐饮业更好更快发展，使广大人民群众的餐饮消费更安全、更健康、更满意。到X年，力争人民群众食品安全满意度达到X%以上，食品抽检合格率达到X%以上，食品相关产品抽检合格率达到X%以上。各类持证餐饮服务提供者量化分级动态良好以上达到X%，其中学校食堂量化分级动态良好以上达到X%。学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位“明厨亮灶”率达到X%，特大型社会餐饮企业“明厨亮灶”率达到X%。登记（备案）食品小作坊、小餐饮和食品摊贩“三小”监督检查覆盖率达到X%，网络餐饮服务食品安全监督管理得到加强，网络第三方平台备案率、自建网站备案率均达到X%。全市创建X条（个）餐饮服务示范街（区）、X家餐饮服务示范单位（店）；培育一批餐饮名店、名厨、名菜，保护一批X餐饮老字号，地方特色餐饮文化得到进一步传承和发展。　　三、完善机制，为创建工作提供坚实保障 　　根据省里的部署，省政府将在X月份对我市进行创建验收，留给我们的时间满打满算也就X个月，这次创建工作，时间紧、任务重、责任大，各级各部门一定要明确任务，强化措施，快速行动，确保各项工作取得好成绩。创建工作是一项系统工程，要有大局观念、民生情怀，需要突出重点、善作善成。 　　第一，要严格落实监管责任。一是落实属地管理责任。党委政府高度重视，是推进创建工作的重要组织保障。创建食品药品安全城市，必须加强领导、精心组织，把创建工作摆上重要日程，做到安排工作有大盘子、开展工作有好路子。要正确认识保障食品药品安全与促进地方经济发展、维护企业合法权益的关系，不断加大推进创建工作的政策支持、资源配置和投入保障力度。各级政府要落实好食品药品安全属地管理责任，确保监管部门“有责任、有岗位、有人员、有手段”，履行日常监管和监督抽检两个职责。各级各部门一把手要亲自过问、靠前指挥，分管领导要主动担当、狠抓落实，对分解明确的任务项目，要自觉对号入座，种好“责任田”，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是落实监管部门责任。安全的食品药品既是“产”出来的，也是“管”出来的。各相关部门在着力简政放权、优化服务的同时，更要完善监管制度、强化监管手段，形成覆盖生产、流通、消费等环节的全产业链、全供应链、全程可追溯的监管体系。各级监管部门要依法履行监管责任，改进和创新监管方式，规范执法行为，综合运用行政许可、监督检查、监测检验、信息公开等多种手段，督促食品药品企业依法合规生产经营，特别是要加强对量大面广的小作坊、小餐饮、小摊贩等“三小”的管理，高压严打食品药品安全违法犯罪行为。食药安委各成员单位要严格按照职能分兵把口，相关行业主管部门也都要履职尽责做好各环节的行业管理工作，既防止推诿扯皮、出现监管盲区死角，又防止检查过频过滥、发生执法扰民现象，齐心协力打造食品药品安全监管的“天网”，把好“从农田到餐桌”的每一道关口。三是落实企业主体责任。企业作为生产经营主体，是保障食品药品安全的源头和基础。希望全市广大食品药品企业牢固树立法律意识、责任意识和道德意识，依法从事生产经营活动，珍惜信誉、创建品牌、打造百年老店。相关部门要加强诚信体系建设，通过企业自律、政府监管、群众参与、媒体监督，进一步完善食品药品安全监管信用档案，建立“黑名单”制度。对守法经营的企业，政府将全力做好各项服务，打造良好的发展环境，支持企业做大做强；对不法生产经营者，要始终保持严厉打击的高压态势，依法公开其违法信息，使其“一处失信、寸步难行”。 　　第二，加强基层监管能力建设。加强基层监管能力建设，是做好食品药品安全工作的重要保障。提升基层监管能力，职业化的监管队伍是关键，标准化的监管装备是基础，科学高效的运行机制是保证。没有职业化的队伍，监管工作只能“疲于应付”；没有标准化的装备，监管工作只能“纸上谈兵”；没有过硬的监管能力，监管工作只能“不得要领”。目前，我市在几个硬指标上尚有极大的差距，比如基层监管所标准化建设、民生工程建设、抽检经费保障等方面。我们要积极正视问题、主动补缺补差。全市各地要按照人口数量、产业状况、事权划分等因素，不断加大对食品药品安全监管的财政投入，及时出台配套政策，健全监管机构，配强监管人员，配齐监管设备，加强业务培训，在提高监管队伍专业化水平上加大力度，在完善检验检测技术支撑体系上加快进度，进一步提高基层监管的能力和水平。　　第三，要注重改革创新。省食药安办将创建工作定位为食品药品安全工作的“试验田”，要求创建城市通过创新的理念、制度和手段，来探索解决以往破解不了的难题。因此，除了达到创建标准之外，工作机制是否长效，是否有创新性、引领性的特色亮点举措，也是评价一座城市创建工作质量的一个重要考量。我们一定要有系统思维，在完善食品安全监管体制机制、解决重点难点问题等方面，敢于创新、勇于实践，多出成果、多出经验，发挥好示范作用。因此，各县区要结合本辖区实际，在小作坊、小摊贩、小餐饮等“三小”治理、餐厨废弃物资源化利用、基层食品安全协管员制度建设等方面积极探索，力争做到一县一特色，并形成可复制的制度措施。各部门要继续将原有的亮点特色工作、优势项目抓精细、抓深入，保持先行优势。在此，我特别要强调，要紧紧抓住千家万户都关心的学校食堂监管工作，在最短的时间内拿出实施方案，以最大的力度推动各县区政府组织实施，以最开放的姿态接受群众监督，让人民群众得到实实在在的实惠，让人民群众真心支持创建、真心参与创建，真正感受和享受到创建的成果。 　　第四，要加强舆论宣传。创建工作不能有“抱膀子”的旁观者，只应有“卷袖子”的参与者。只有全社会的共同参与，才能筑起保障食品药品安全的铜墙铁壁；只有全社会的共同创建，才能使创建工作得到最广泛的认同和支持。国家、省食安办反复强调，“群众满意”是能否取得食品药品安全城市的“入场券”、“敲门砖”。要达到70%的群众满意度，一方面，要突出全面发动、协同推进，充分调动社会各方资源，积极发挥人民团体、群众组织、社会组织的积极作用，多措并举、多管齐下，多层次、全方位推进创建工作，构建起食品药品安全社会共治的大格局。另一方面，要注重宣传引导，既要发挥报纸、广播、电视、公益广告及社区板报等各类传统宣传媒介的作用，也要善于利用重点网站、政务微博、微信等新兴媒体，深入宣传创建工作，增强全民食品药品安全意识。创建食品药品安全城市，人人有责，要通过在全社会营造浓厚的创建氛围和创建自觉，让每一个人都行动起来、参与进来，汇聚起争创工作的强大合力和正能量。　　第五，要强化部门联动。创建食品药品安全城市不是哪一个部门的工作，全市各级、各部门都责无旁贷，要牢固树立“一盘棋”思想，强化全局意识和大局观念，自觉服从市创建工作领导小组及创建办公室的统一领导和指挥调度，相互支持、密切配合，切实形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共管的创建工作格局。市场局作为牵头部门，要加强协调和推动落实，发挥好“主攻”作用，确保工作进度和实施效果；发改、财政、农委、公安、卫计委、教育等相关部门要全力支持，落实好“助攻”责任，确保人力、物力、财力等及时到位；各县区要按照全市的统一部署，迅速行动起来，确保完成各项目标任务。 　　第六，要强化调度督查问责。市创城工作领导小组要加强组织领导，定期调度、定期评估、定期总结，对各地区、各部门好的经验和创新型做法，要及时向全市乃至全省推广。原则上2个月要召开一次调度会。要抓紧制定督查方案，深入实地督查，督查结果及时通报。对创建工作中失职渎职、不作为的单位和个人，纪检监察部门要加强执纪问责，严肃追责。　　食品药品安全责任重大，创建工作任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在“不忘初心、牢记使命”的政治高度，以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，以更加饱满的热情、更加科学的举措、更加扎实的作风，真抓实干、不懈奋斗，全面做好食品药品安全城市创建工作，为建设新阶段现代化美好X作出新的更大的贡献。