2021年副市长在全市公平竞争审査联席会议讲话稿

2021年副市长在全市公平竞争审査联席会议讲话稿同志们，大家上午好： 　　刚才，XX同志代表市联席会议办公室作了工作报告，总结了上半年的工作情况，通报了市联席会议办公室对各县（市）区政府（管委会）公开发布的政策措施远程抽查情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意，各部门要抓紧落实。下面，我强调几点意见： 　　一、深刻理解把握做好公平竞争审查工作的重要意义，切实增强工作责任感、紧迫感 　　公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”；党的__明确提出“健全公平竞争审查机制”。 　　总书记在民营企业座谈会上指出，对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调：“各地区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必须进一步提高思想认识，从推动新时代经济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。 2021年副市长在全市公平竞争审査联席会议讲话稿同志们，大家上午好： 　　刚才，XX同志代表市联席会议办公室作了工作报告，总结了上半年的工作情况，通报了市联席会议办公室对各县（市）区政府（管委会）公开发布的政策措施远程抽查情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意，各部门要抓紧落实。下面，我强调几点意见： 　　一、深刻理解把握做好公平竞争审查工作的重要意义，切实增强工作责任感、紧迫感 　　公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”；党的__明确提出“健全公平竞争审查机制”。 　　总书记在民营企业座谈会上指出，对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调：“各地区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必须进一步提高思想认识，从推动新时代经济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。  　　（一）实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。中央经济工作会议指出，“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求，公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近年来，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建设任重道远。特别是一些行业和领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力和竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查和执法机构的外部监督，纠正违反公平竞争原则的行政行为，促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的营商环境。  　　（二）实施公平竞争审查是促进经济实现高质量发展的重要推动力量。要实现经济高质量发展，就必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。在微观层面，需要提髙产品和服务的质量，而在宏观层面，就需要在公平竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来促进质量提升，从而提髙市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度安排，营造公平竞争的市场环境，才能满足企业参与市场竞争的心理预期，倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率，不断增强企业的创新力，为经济高质量发展拓展广阔空间、提供强大动力。 　　（三）实施公平竞争审查是深化“放管服"改革、转变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一个重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。 　　总书记在中央财经委员会第五次会议上，提到东北振兴问题时指出：要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。目前，有的地区和部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提高了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，切实转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。 　　二、坚持问题导向，扎实推进公平竞争审查制度落实  　　近年来，在各地各部门的共同努力下，我市公平竞争审查制度取得了积极成效，但与全面落实任务目标还有一定差距，特别是还有个别地区的公平竞争审查没有实现全面覆盖，公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题和短板。市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推进落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题和挑战。一是制度实施步调不一致。有的地区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上，没有注重审查的质量和效果，审查结论经不起检验。二是传统管理理念和方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备和审查能力有待提升。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足，专业素养和业务能力难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深入实施。四是与其他改革协同推进难度较大。一些地方反映，公平竞争审查固然重要，但由于其他方面改革还不到位，全面落实仍存在一定困难。比如，迫于GDP考核压力，不惜以损害统一大市场和公平竞争为代价，通过采取地方保护等手段，达到短期内拉动本地经济快速增长的目的。全面落实公平竞争审查制度，急需与其他方面改革协同推进、形成合力。  　　国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出了专题部署，要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《建设高标准市场体系行动方案》、《优化营商环境条例》等重大政策和重大改革方案，都对落实公平竞争审查制度提出了具体要求。各地区、各部门要高度重视、高度负责，坚持目标导向与问题导向相结合，按照市场监管总局等五部委修订发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推进公平竞争审查制度深入实施。  　　一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查”要求，落实审查主体责任，加快优化内部审查机制，严格履行审查程序，涉企的政策措施都要进行公平竞争审查，对照18项审查标准逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格对照标准进行审查，充分听取利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公平竞争审查工作，其他单位在各自职责范围内参与审查。二是加快清理存量。上半年，各地各部门按照市政府部署要求，开展了存量政策清理工作，对部分文件和政策措施进行了废止和调整，制止了部分地方保护、指定交易行为，但社会认知度不高，企业的获得感不强，与国家和省市的要求还存在较大差距。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则，对本部门制定的规范性文件和其他政策措施进行清理；对部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由继续行使其职权的部门负责。要加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。三要狠抓整改落实。今年，省公平竞争审查联席会议办公室将对各市开展督查考核，本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，考核结果还将报送省委组织部。各部门要高度重视，要做好充分准备。各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要成立清理工作小组，由办公室、法规科及相关工作人员组成，具体负责清理审查工作。省督查考核前，市联席会议办公室将于2021年9月6日后对各单位清理审查工作进行专项督查，综合运用督查、考核、约谈、执法等手段督促整改落实。对清理审查不到位的单位要通报批评、严肃追责。清理审查工作将纳入本年度全市公平竞争审查督查考核指标。四要加大宣传力度。今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021）2号）已经印发施行。《实施细则》统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严。市联席会议办公室要指导各地多渠道、多媒介开展宣传活动，广泛宣传党中央、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家和我省的政策措施，努力营造良好社会氛围。 　　三、加强领导，为推进公平竞争审查制度落实提供有力保障  　　公平竞争审查是一项基础性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一个过程，不可能一蹴而就，需要加强领导，落实责任，久久为功，全面抓好公平竞争审查工作，努力营造公平竞争的制度环境和市场环境。一要加强机构建设。市联席会议要围绕经济体制改革，统筹谋划和协调推进公平竞争审查制度，为发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济转型升级和髙质量发展提供有力保障。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、责任科室和联络员，确保此项工作有人抓、有人管、起作用，提高审查实效，推动本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。二要加强协调配合。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公平竞争审查相关制度和工作机制，建立标准明晰、程序完备、权责一致、运行髙效、监督有力的审查制度体系。要加强横向协同和纵向联动，组织指导、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，形成共同推进公平竞争审查工作的合力。三要加强机制建设。各地要结合实际建立本地区政策措施抽查机制。各级市场监管局负责牵头组织政策措施抽查，坚决打破部门和地方利益，破除惯性思维，大力发扬创新精神，鼓励大胆探索、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法和有效路径。要指导各级联席会议办公室做好联络各方、汇集信息、服务保障等工作，为各地落实公平竞争审查制度提供支持和保障。四要强化监督问责。要完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度，及时通报督查情况，强化督查的刚性约束，按照国发〔2016〕34号文件和《实施细则》规定严格责任追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。 　　同志们，公平竞争审查工作是推进我市经济健康发展的重要保障。各地各部门要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感，全面抓好公平竞争审查制度落实，为我市全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献！县委书记在2021年全县干部作风整顿专项行动会议上的讲话文稿　　同志们：　　2021年X月X日，全省作风整顿建设年动员部署会召开之后，全市于X月X日紧跟省委步伐，迅速动员部署，按下作风整顿建设“启动键”。经县委常委会研究决定，今天召开全县干部作风整顿专项行动会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述精神，贯彻落实全省、全市作风整顿建设年会议精神，以作风整顿建设实效推动XX经济社会高质量发展，实现干部思想进一步解放，服务水平进一步提升，人民满意度不断提高。下面，我讲三点意见：　　一、提升政治站位，增强作风建设的政治自觉 　　党风正则人心齐，人心齐则事业兴。一个地方的发展，干部是决定性力量，作风是关键性因素。良好的干部作风，可以形成巨大的发展合力，造就优良的发展环境，实现宏伟的发展目标。“治事先治政，治政先治风”。今年是“十四五”规划开局之年，面对新形势新任务，全县各级领导班子和领导干部以什么样的精神状态和工作作风带领广大干部群众干事创业，直接关系到各项目标任务能否落实完成，直接关系到XX经济社会高质量发展能否顺利推进，直接关系到党和政府在人民群众中的形象。我们一定要从全局的高度，充分认识改进干部作风、优化发展环境的重要性和紧迫性，正确把握狠抓工作落实的着力点和落脚点。　　（一）改进作风、狠抓落实是实现奋斗目标的重要保证。当前，经济工作的主要奋斗目标已经明确，最重要的是改进作风，狠抓落实。要完成今年经济工作的各项任务，必须以奋发有为的精神状态，迎难而上，顽强拼搏。各级领导干部要有强烈的事业心和历史责任感，团结带领广大干部群众，坚决执行中央和省委的重大决策和部署，以昂扬的精神状态和实事求是的工作作风，认真做好各项工作。 　　（二）改进作风、狠抓落实是顺应群众期待的迫切需要。随着经济社会的发展，利益格局的调整以及群众需求和期盼日益多样化，一些干部作风漂浮、对群众感情淡漠，群众的发展愿望没有得到充分满足，群众的实际困难没有得到切实解决，群众的合法权益没有得到有效保障，导致一些地方干群关系紧张，群众对一些问题反映强烈。要解决这些问题，必须下大力气改进干部作风，使广大干部思想上牵挂群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，实实在在地为他们做好事、办实事、解难事，在改善民生、促进和谐中赢得群众的拥护，取得群众的信任。　　（三）改进作风、狠抓落实是加强队伍建设的现实要求。当前，发展的环境条件在变化，面临的形势任务在变化，干部的思想观念也在变化。通过加强作风建设，营造一种廉洁、公平、公正、公开的环境，让勤勉干事成为主流、让公平正义成为准则、让廉洁俭仆成为风尚，就会让不公正、不公平、滥用职权、以权谋私的行为失去滋生的土壤，就会降低干部犯错出事的几率。从这个意义上讲，改进干部作风、优化发展环境，不仅对基层、对群众、对企业有好处，对干部自身也有好处，有利于干部健康成长和事业健康发展。　　二、把握工作重点，增强作风建设的行动自觉　　当前，改进作风、优化环境要从每个地方、每个单位、每个班子和每个干部的实际出发，在解决重点问题、要害问题和根本问题特别是群众反映强烈、企业反映强烈、基层反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题上下功夫。 　　一是着力治懒，突出解决精神不振问题。习近平总书记在新华社一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章曾指出，“四风”问题具有顽固性反复性。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。改进作风、优化环境，应首先向懒字开刀，从振奋精神开始。各级干部特别是领导干部必须增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，雷厉风行抓落实，大刀阔斧求突破。务求“说了算、定了干”，定下来的事情要抓紧实施，部署了的工作要一抓到底，真正把加快发展的思路变成具体的行动、转化为实际的效果。各级各部门要强化目标管理，加大督促检查力度，加强绩效考核，奖勤罚懒，鼓足干劲，坚决克服和防止失职渎职以及不作为、乱作为等行为，努力形成你追我赶、不甘落后、争先进位、争创一流的生动局面。　　二是着力治散，突出解决纪律不严问题。要把《中国共产党廉洁自律准则》作为从政坐标系，时时对照条款自我检查、自我纠偏、自我净化。每一位党员干部都应当经常认真地看一看以启发自觉，深入地想一想以反思自省，仔细地查一查以对照自纠，做到持之为明镜、内化为意识、升华为信条。各级干部一定要防微杜渐，抗得住诱惑、管得住小节，不该吃的饭不吃，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，保持高尚精神追求，培养健康的生活情趣，自尊自爱，洁身自好，坚决抵制腐朽没落思想和生活方式的侵蚀。要建立健全各项管理制度，积极探索八小时以外、单位以外、家庭以外的干部管理监督办法，强化党员干部的监督管理，规范党员干部行为。 　　三是着力治浮，突出解决工作不实问题。机关干部必须大兴真抓实干之风，力戒心浮气躁，坚决克服形式主义、官僚主义，把“求真务实”作为一种境界来追求，作为一种纪律来要求，作为一种习惯来培养。广大干部要真正沉下心、沉下身、沉下力，扎实推进各项工作。沉下心，就是要真正把心思放下去、沉下去，怀着感情、带着责任，真心诚意为群众办实事解难事，一心一意为发展谋思路找出路；沉下身，就是要走出机关，深入基层去体察民情、体验民生、体会民意，问政于民、问需于民、问计于民；沉下力，就是要把时间和精力都放在狠抓工作落实上，殚精竭虑、尽心尽力，务求干一件成一件、见效一件。同时，要坚持把高昂的工作热情与严谨的科学态度结合起来，一切从实际出发，量力而行、尽力而为，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。　　四是着力治庸，突出解决能力不足问题。“庸”是干部作风中的“暗伤”，表面上看无碍大观，实则影响深远，必须标本兼治。要加强学习、勤于实践，不断提高领导水平和工作能力。要紧紧围绕重大问题、关键问题、深层问题，深入调研，用心、用情、用劲啃下“硬骨头”，使各项工作有创新、有突破。在重要任务、复杂局面、敏感问题面前，要稳得住、看得准、有办法，既要有顺势发展的本领，又要有逆势而为的能力。对于事关发展全局、事关广大老百姓切身利益的重大问题，要敢于担当，勇于负责，大胆去推动，大胆去落实。　　三、强化工作措施，确保作风整顿取得实效 　　作风问题关系人心向背，关系党的执政基础。各级各部门要按照县委的总体部署，结合实际制定具体的工作方案，强化措施，细化要求，切实抓紧、抓好、抓出成效。　　一要强化学习教育，提高干部素质。学习是增长才干、提升素质的重要途径，也是搞好各项工作的重要基础。各级干部要牢固树立自觉学习、终身学习的理念，真正把学习当作一种工作责任、一种生活方式、一种精神追求。通过学习，开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，提高思想觉悟、提高理论素养、提高能力水平，更好地承担起党和人民赋予的光荣使命。要坚持理论联系实际，做到学以致用，把加强学习与提高境界、改进作风、推动工作结合起来，把学习成果转化为创新工作、服务群众、依法办事、依法行政的本领。　　二要强化督查考核，严格追究问责。改进作风、优化环境、狠抓落实，是一项长期的任务，必须一以贯之、常抓不懈。要进一步深化“大督查”机制，不断加大督导检查力度，坚持明查与暗访相结合、阶段督查与跟踪督查相结合、专门机构督查与新闻媒体督查相结合，开展经常性、多形式、全方位的督导检查，及时发现问题和不足，及时总结和推广先进典型和经验做法，及时提出整改的意见和建议，确保改进作风、优化环境、狠抓落实取得实实在在的成效。要把群众关注的热点问题作为督导重点，把严格督导与解决问题结合起来，对问题较多、群众意见大的部门和单位，要重点督导、靠前督导，直到问题解决、群众满意。 　　三要强化制度创新，建立长效机制。制度建设是改进作风、优化环境、狠抓落实的保障。各级各部门对工作中发现的共性问题，要注意从制度、机制上查找漏洞和薄弱环节，在建章立制上下功夫，进一步健全完善公开承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、考核评议制、奖励激励制、追究问责制等相关制度，不断推进各项工作规范化、制度化。要切实强化制度创新，及时梳理现有制度，对已经过时的及时废止，对不够严谨、有明显缺陷的抓紧修订完善，同时注意把工作中好的经验做法上升为制度。要狠抓制度落实，着力提高执行力，坚持用制度管人管事。　　同志们，改进作风、狠抓落实，是XX发展之所需，是广大群众之所盼。我们一定要把思想和行动统一到县委的决策部署上来，精心组织，周密安排，扎实推进，务求实效，以新的风貌、新的形象、新的作为，为推动XX经济社会高质量发展作出新的更大贡献！