2021年关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见文稿

2021年关于加强&ldquo;两高&rdquo;项目生态环境源头防控的实施意见文稿　　各省辖市、XX示范区生态环境局：　　为贯彻落实党中央、国务院关于坚决遏制&ldquo;两高&rdquo;（高耗能、高排放项目）项目盲目发展的决策部署和《生态环境部关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号），在坚持对标先进，对接国际，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，深化&ldquo;放管服效&rdquo;改革，进一步优化营商环境，激发市场主体活力的同时，切实把好&ldquo;两高&rdquo;项目生态环境准入关，坚决遏制&ldquo;两高&rdquo;项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发展。提出如下实施意见：　　一、加强生态环境分区管控和规划环评 <br />　　（一）深入实施&ldquo;三线一单&rdquo;。各地在&ldquo;三线一单&rdquo;成果落地细化及后续更新调整时，要将生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线作为硬约束，衔接有关碳达峰、碳中和、清洁能源替代、煤炭消费总量控制，突出能源、产业、交通运输结构调整和布局优化要求。&ldquo;三线一单&rdquo;成果中涉&ldquo;两高&rdquo;行业的控制单元，其生态环境准入清单须明确本地&ldquo;两高&rdquo;行业的环境准入及管控要求，管控要求须包括&ldquo;两高&rdquo;行业的空间布局和规模、污染物排放、环境风险防控、资源利用效率等。切实加强&ldquo;三线一单&rdquo;成果应用，将其作为&ldquo;两高&rdquo;行业布局和结构调整、重大项目选址中重要依据，不得变通突破。　　（二）强化规划环评效力。依法推进涉&ldquo;两高&rdquo;行业工业专项发展规划及产业园区规划的环评工作。涉&ldquo;两高&rdquo;行业工业专项发展规划（含省辖市级专项规划和省级专项规划）以及主导产业涉&ldquo;两高&rdquo;行业的产业园区（含省辖市级专业园区和省级产业集聚区），其规划环境影响报告书由省厅组织审查。　　涉&ldquo;两高&rdquo;行业工业专项规划环评应充分考虑区域环境承载能力、能源消费情况、碳达峰目标约束等，落实区域环境保护目标和&ldquo;三线一单&rdquo;要求，严控并明确&ldquo;两高&rdquo;行业发展规模、污染物控制总量，优化规划布局、产业结构与实施时序。产业园区规划环评还应增加碳排放情况与减排潜力分析，充分考虑&ldquo;两高&rdquo;项目及其带动的上下游产业链，强化&ldquo;两高&rdquo;项目及生产工艺的生态环境准入要求，推动&ldquo;两高&rdquo;行业减污降碳协同控制和园区绿色低碳发展。涉&ldquo;两高&rdquo;行业的产业园区应依法开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。各地应加强对涉&ldquo;两高&rdquo;产业园区规划环评效力的监管，对园区规划环评落实情况进行监督检查，对落实不力的依法予以处理。　　二、从严控制&ldquo;两高&rdquo;项目生态环境准入 <br />　　（一）严格&ldquo;两高&rdquo;项目环评审批。严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》确定的建设项目环境影响评价等级，不得随意更改。经省政府同意，上收&ldquo;两高&rdquo;项目环评文件审批权限至省厅，XX市、XX市、XX航空港经济综合实验区、中国（XX）自由贸易试验区享有除&ldquo;两高&rdquo;项目以外的省级环评审批权限。省厅&ldquo;两高&rdquo;项目环评文件审批须经厅务会集体研究决定。&ldquo;两高&rdquo;项目范围目前确定为钢铁、铁合金、氧化铝、电解铝、铝用碳素、铜铅锌硅冶炼（含原生和再生冶炼）、水泥、石灰、建筑陶瓷、砖瓦（有烧结工序的）、耐火材料（有烧结工序的）、刚玉、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等22个行业投资项目中年综合能耗1万吨标准煤以上项目。后续，国家或我省对&ldquo;两高&rdquo;项目范围如有新规定，从其规定。　　（二）严把&ldquo;两高&rdquo;项目生态环境准入关。新建、改建、扩建&ldquo;两高&rdquo;项目应符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物总量控制、碳排放达峰目标、&ldquo;三线一单&rdquo;、相关规划环评和行业建设项目环境准入条件、环评审批原则要求。 <br />　　石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铝用碳素、铅锌冶炼（含再生铅）、砖瓦窑、耐火材料制品，原则上禁止新建、扩建单纯新增产能项目，其中钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、焦化还需满足国家产能置...