2021年关于加强高耗能高排放生态环境源头防控意见文稿

2021年关于加强高耗能高排放生态环境源头防控意见文稿　　各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），XX生产建设兵团生态环境局：　　为全面落实党的__关于加快推动绿色低碳发展的决策部署，坚决遏制高耗能、高排放（以下简称&ldquo;两高&rdquo;）项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发展，现就加强&ldquo;两高&rdquo;项目生态环境源头防控提出如下指导意见。　　一、加强生态环境分区管控和规划约束　　（一）深入实施&ldquo;三线一单&rdquo;。各级生态环境部门应加快推进&ldquo;三线一单&rdquo;成果在&ldquo;两高&rdquo;行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用。地方生态环境部门组织&ldquo;三线一单&rdquo;地市落地细化及后续更新调整时，应在生态环境准入清单中深化&ldquo;两高&rdquo;项目环境准入及管控要求；承接钢铁、电解铝等产业转移地区应严格落实生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬约束。 <br />　　（二）强化规划环评效力。各级生态环境部门应严格审查涉&ldquo;两高&rdquo;行业的有关综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特别对为上马&ldquo;两高&rdquo;项目而修编的规划，在环评审查中应严格控制&ldquo;两高&rdquo;行业发展规模，优化规划布局、产业结构与实施时序。以&ldquo;两高&rdquo;行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜力分析，推动园区绿色低碳发展。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划。　　二、严格&ldquo;两高&rdquo;项目环评审批　　（三）严把建设项目环境准入关。新建、改建、扩建&ldquo;两高&rdquo;项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件审批原则要求。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规的，依法不予审批。　　（四）落实区域削减要求。新建&ldquo;两高&rdquo;项目应按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。国家大气污染防治重点区域（以下称重点区域）内新建耗煤项目还应严格按规定采取煤炭消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。 <br />　　（五）合理划分事权。省级生态环境部门应加强对基层&ldquo;两高&rdquo;项目环评审批程序、审批结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限或降低审批要求。　　三、推进&ldquo;两高&rdquo;行业减污降碳协同控制　　（六）提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建&ldquo;两高&rdquo;项目应采用先进适用的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平，依法制定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的&ldquo;两高&rdquo;行业建设项目应满足超低排放要求。鼓励使用清洁燃料，重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉。鼓励重点区域高炉-转炉长流程钢铁企业转型为电炉短流程企业。大宗物料优先采用铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源车辆运输。　　（七）将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应积极推进&ldquo;两高&rdquo;项目环评开展试点工作，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同控制最优方案。鼓励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范。 <br />　　四、依排污许可证强化监管执法　　（八）加强排污许可证管理。地方生态环境部门和行政审批部门在&ldquo;两高&rdquo;企业排污许可证核发审查过程中，应全面核实环评及批复文件中各项生态环境保护...