市民政局长改革发展会议的讲话

市民政局长改革发展会议的讲话<br />各位领导、同志们：<br />　　这次全市社会组织管理暨行业协会、中介组织改革发展工<br />作会议是非常重要的会议。刚才，各有关领导传达了省的相关<br />文件，并结合自身业务对推进政会分离，促进社会组织的健康<br />发展提出了要求。希望大家认真学习领会文件精神，抓好贯彻<br />落实。下面我结合民政部门业务工作，谈几点要求：<br />　　一、准确把握行业协会商会的基本内涵，增强做好行业协<br />会改革发展工作的自觉性<br />　　行业协会、商会(以下统称行业协会)是由同行业、同领域<br />的工商企业、个体工商者、其他经济组织和自然人。依法自愿<br />组成的自律性、非营利的经济类团体法人。随着我国改革开放<br />的深化，社会主义市场经济体制的逐步完善，行业协会得到了<br />较快发展，在提供政策咨询，加强行业自律、促进行业发展、<br />反映会员诉求、协助政府部门加强行业管理等方面发挥了重要<br />作用，为经济社会发展做出了突出的贡献，但是，由于相关法<br />律法规不健全、政策措施不配套、管理体制不够完善等原因，<br />行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、官办色彩较浓、<br />服务意识不强，行为不规范等问题。去年五月，省人民政府结<br />合我省的实际，出台了《省人民政府关于加快推进行业协会商<br />会改革和发展的意见》(黔民发[20*]15号)、省监察厅、省发<br />改委等六家单位出台了《关于贵州省行业协会商会与行政机关<br />实行政会分离的实施意见》(黔民发[20*]56号)，进一步细化<br />了推进行业协会商会改革发展的主要目标，这一实施意见的出<br /> <br />台，对于加快推进我市行业协会的改革发展具有十分重要的意<br />义。<br />　　二、全市行业协会发展现状和分析<br />　　最近几年，在国家政策的指引和倡导下，我市行业协会呈<br />现快速发展趋势。截至 20*年底，我市各级民政部门登记社会<br />团体 256个，这些行业协会涉及金融、化工、医药、轻工、矿<br />产、房地产等各个行业，基本涵盖了我市主要支柱产业，在各<br />个行业领域发挥着积极作用。一是行业协会已成为沟通政府与<br />社会的桥梁和纽带，它们及时将行业情况和会员的呼声向政府<br />部门反映，又能及时将政府的意图向会员和社会传达，成为解<br />决政府与民间矛盾的媒介，为政府提供各种咨询服务，保证了<br />政府制定的法规政策的可行性和准确性，起到了参谋和助手的<br />作用。二是通过发挥行业协会的行业指导、自律、协调和监督<br />等功能，规范会员行为，协调利益冲突，引导了行业健康有序<br />发展。三是通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助<br />我市各政府解决许多的社会问题，同时也提高了行业协会的社<br />会认知度。但从总体来看，我市行业协会仍然存在诸多问题。<br />　　(一)总体发展不足。目前，全市的社会组织 256个，其中<br />市级社会团体 128个。国家统计局 2002年《国民经济行业分<br />类》，将行业划分为 20个门类，95个大类，369个中类，913<br />个小类。对应这一分类标准和&ldquo;一业一会&rdquo;设置原则，可以看<br />出我市行业协会的发展还存在着非常大的发展空间。<br />　　(二)政会不分。一是部分行业协会是由政府从各自行政职<br />能出发组建的，管理体制上袭行政管理模式，具有官办性质，<br />过分依赖政府，没有独立的资产、工作人员和办公场所。二是<br /> <br />有的行业协会与政府部门职责不清，充当&ldquo;二政府&rdquo;角色，难<br />以发挥行业协会应有的行业代表和行业服务职能。<br />　　(三)机制不健全。一是自律机制不健全，缺乏相互制约和<br />运行机制，民主办会观念不强。二是自身能力不强，没有足够<br />的人才储备，难以完成章程规定的各项业务活动。三是用人机<br />制不完善，负责人和理事会成员随意更换，多数没有专职秘书<br />长，导致不能正常开展业务工作。<br />　　(四)运作不规范。有的行业协会违反国家法律法规或违背<br />章程规定的宗旨开展活动，搞行业垄断、乱收费等;有的行业协<br />会不服从业务主管单位和登记管理机关的监督管理，有的甚至<br />多年不参加年检。这些行为损坏了行业协会在社会上的整体形<br />象，同时也影响了我市行业协会的整体健康发展。<br />　　三、推进行业协会改革发展需要主抓的几项具体工作<br />　　1、推行政会分离，实行政会分离是行业协会依照法律法规<br />和章程独立自主地开展活动的前提，要从职能、机构、工作人<br />员、财务等方面为政府及其部门、企...