农村保险制度改革工作讲话

农村保险制度改革工作讲话 <br> 同志们： <br> 今天，市委、市政府专门召开全市农村社会保险制度改革工作会议，会议的主题是，客观分析当前我市农村社会保险工作现状，用改革创新的精神，进一步完善政策，调整办法，在全市建立纯农民养老保险制度，并将所有企业统一纳入城镇社会保险范围，使现有社会保障体系更加适应经济社会发展的需要，更加适合我市的市情，更加贴近人民群众的利益要求，为加快富民强市、率先基本实现现代化提供有力的保障。 <br> 下面，我根椐市委常委、市长们讨论的意见，主要讲三个问题。 <br> 第一个问题，认清形势，统一思想，充分认识深化农村社会保险制度改革的意义。 <br> 我市的社会保障工作，起步较早，发展较快。早在1995年，就开始了对社会保障制度改革的全面探索。通过七年多时间的努力，社会保障制度在经济社会生活中发挥出越来越重要的作用，对发展农村经济、缩小城乡差别、转变农民养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显著成效。一是社会保险体系日趋完善。七年来，较好地实现了社会保险管理体制和运行机制的创新和突破。以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险办法大胆改革，先后出台了机关事业、城镇企业、农村养老保险办法，改革了机关事业养老保险办法，将原来养老保险费单一社会统筹改革为社会统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户运作的新机制。按照&ldquo;低水平、广覆盖、保基本&rdquo;的原则，从1996年起积极探索城镇职工基本医疗保险制度改革，初步建立了与经济发展相适应，保障职工基本医疗需求的城镇职工基本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用社会互助、国家公务员医疗补助办法、离休人员医药专项基金和二等乙级以上革命伤残军人医疗保险专项基金等制度。同时，还积极推进生育、失业、工伤保险制度改革，实现了社会保险&ldquo;五保合一&rdquo;的管理新机制，构筑起了较为完备的社会保险体系框架，使社会保险制度开始步入良性循环的轨道。二是扩面征缴工作成效显著。我们把开展养老保险作为&ldquo;一把手&rdquo;工程常抓不懈，明确规定：对不按规定参保、不缴纳社会保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办理小汽车等专控商品审批，单位和单位负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实到位。从1997年开始，我们每年都组织扩面征缴的专项检查。并从2001年起实行了城镇社会保险基金由地税征收的改革。目前，机关事业单位参加社会保险覆盖面和职工参保率均达100%，城镇企业单位社会保险覆盖面和职工参保率均达98%，全市有15.6万人参加了农村社会养老保险，覆盖面达70%，基金积累达4.07亿元，农村养老保险的覆盖面和基金积累在全国县级市中领先。三是社会保障职能充分发挥。七年多来，我们积极推进社会保险社会化管理服务工作，在全省率先实施养老金社会化发放，至去年底，全市余名离退休人员的养老金和5000余名失业职工的失业保险金都实现由银行直接发放，保证了离退休人员按时足额领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推进了&ldquo;两个确保&rdquo;工作的顺利进行。为促进企业改革的顺利进行，帮助转制企业分流富余职工实现再就业，我们实行了职工劳动工资、社会保险关系代理挂靠制度，累计有6800余名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职业人员社会保险关系接续等后顾之忧，为探索社会化管理服务奠定了基础。 <br> 但我们也要看到，社会保险工作同样面临着许多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断深入，我市的就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城市化进程不断加快，农民耕地逐渐减少，土地收益不再成为农民的主要收入来源；农村人口老龄化速度加快，长期的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对社会保险特别是农村社会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在许多不合理的地方，不能完全适应形势发展的需要，主要表现在三个方面：一是覆盖面不广，保障水平较低。目前农村养老保险养老人员7000多人，平均月养老金只有，仅相当于全市农村最低生活保障线的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，也很难对广大...