局长在粮食储备管理会发言

局长在粮食储备管理会发言 <br> 同志们： <br> 一、认识粮食消费的基本状况 <br> 由我州粮食生产结构决定，全州粮食供需的总体状况是&ldquo;总量平衡有余，结构矛盾较突出&rdquo;。比如2012年，全州人均占有粮食产量398.56公斤，高于人均消费量；但主粮，特别是口粮消费所需的小麦和稻谷缺口较大。据测算，2012年仅口粮消费的小麦和稻谷两项，粮食缺口为万公斤（小麦的8289万公斤、稻谷万公斤），可以讲，全州每天至少需从州外购入50多万公斤成品粮（面粉和大米）用于口粮消费。即使是减去净流动人口40万人，全州按347.9万人计算，粮食缺口也有万公斤（小麦7138万公斤、稻谷万公斤），每天需从州外购入近40万公斤成品粮（面粉和大米）用于口粮消费。 <br> 二、了解粮食流通形势的变化 <br> 随着以市场化为取向的粮食流通体制改革的不断深化，粮食部门、国有粮食企业改革不断深入，非国有经营主体不断发展，粮食市场经营主体多元化格局已经形成，国有粮食购销企业的规模、经营设施、经营范围、商品粮经营量迅速萎缩。只是随着2003－2004年退耕还林粮食供应的增加，2011年以来国家在全面放开粮食购销价格的基础上在主产区实行最低收购价政策，国有企业的粮食经营量才得以恢复。 <br> （一）粮食收购。我州粮食部门在90年代，粮食年均收购量为7873万公斤（1990&mdash;1999年平均），收购率为5.74%（收购量占粮食产量比率，下同）。进入2000年后，流通体制改革不断深化，市场经营主体多元化格局逐步形成，粮食年均收购量下降到4605万公斤（2000&mdash;2002年平均），比90年代下降41.5%；收购率只达到2.87%，比90年代减少一半。2003－2004年由于退耕还林政策性粮食供应量增加，粮食部门加大收购，平均收购7064万公斤。2011年由于启动中晚稻最低收购价执行预案，全州粮食部门收购积极入市收购，共收购粮食7737万公斤，其中收托市粮稻谷4770万公斤。2012年，由于托市粮稻谷只收1370万公斤，全部收购量也下降到4933万公斤。 <br> （二）粮食调运。粮食经营未放开时期，粮食供需缺口几乎全由国有粮食企业从州外调入粮食来平衡。在80年代中期至90年代中期，我州粮食平衡缺口大，每年需从州外调进大量粮食来弥补。1985年到1995年这11年，平均每年从州外调进粮食9225万公斤，尤其是1986年至1991年间，连续6年，每年都要从州外调进1亿公斤以上或接近一亿公斤粮食，其中最高峰年1987年共从州外调进粮食万公斤。随着粮食经营放开，从州外进入的粮食大量由其他非国有经营主体购入，由国有企业购进的很少，2011年不到600万公斤，2012年不到500万公斤，即全州多万公斤的口粮消费缺口粮食应是由其他非国有经营主体购入的。 <br> （三）粮食销售。90年代，全州年均粮食销售万公斤（1990&mdash;1999年10年平均），最高峰的1990年和1991年粮食年销售量均接近2亿公斤（1990年销售万公斤，1991年销售万公斤）；2000&mdash;2002年三年粮食平均年销量7744万公斤；2003年销售粮食万公斤，2004年销售8727万公斤，2011年6574万公斤，2012年6443万公斤。 <br> 粮食放开、企业改革以后，我州粮食部门销售网点萎缩，在口粮销售方面已不占市场粮食零售多大份额，主要承担的是一些政策性粮食供应业务和部分粮食批发业务。对消费者直接供应粮食除去退耕还林粮食供应、库区口粮供应、军粮供应等政策性供应外，直接供应给城乡居民作为口粮消费的粮食数量下降，2001－2004年为3000万公斤左右，2011年只有1499万公斤，2012年1633万公斤。 <br> （四）粮食周转库存。国有粮食企业掌握一定数量的粮食周转库存，是发挥主渠道作用，保证政策性粮食供应和保证市场粮食供应安全的重要物资基础。2001年前，我州粮食部门粮食周转库存水平均能达到7500万公斤。到2002年粮食周转库存开始下降，全年平均周转库存6751万公斤，年末周转库存6592万公斤。2003年以后，此库存急剧下降，2003－2012年年末商品粮食周转库存分别只有3131万公斤、1642万公斤、795万公斤和308万公斤，降到了历史最低点。其原因： <br> 一是由于粮食流通体制和政策的变化所致。在放开粮食购销价格的基础上，国家实行粮食专项储备制度和最低收购价政策，各级储备粮和托市粮库存增加，...