副市长在税收改革动员会发言

副市长在税收改革动员会发言 <br> 同志们： <br> 市深化财政体制改革，非税收入管理体制改革是市委、市政府做出的重大决策。建立和完善公共财政体制，推进规范、透明、廉洁行政，优化经济发展环境的一个重要举措。今天，市政府决定召开会议，对全市政府非税收入管理改革工作进行动员和部署，目的就是统一思想，提高认识，坚定不移地推行政府非税收入管理的改革。 <br> 一、统一思想、提高认识，切实增强非税收入管理体制改革的紧迫感和责任感 <br> 非税收入是指除税收以外，由各级政府及其所属部门在行使其职能或提供服务过程中取得的，并用于满足社会公共需求的财政资金，是财政收入的重要组成部分。与预算外资金的概念相比，非税收入的外延更大，涵盖了行政事业性收费和政府性基金、罚没收入、行政事业单位非经营性国有资产出让(出租)收入等等。2008年，铜仁市非税收入完成，占地方财政收入的35.04%，在财政收入中具有举足轻重的作用。 <br> 近几年来，我市以加强非税收入管理为重点，不断深化&ldquo;收支两条线&rdquo;管理，对优化经济发展环境，推进反腐倡廉起到了积极作用。但是，我市目前非税收入管理还存在一些亟待解决的问题。一是思想存在模糊认识。一些部门、单位对非税收入&ldquo;所有权属于国家&rdquo;的原则认识不到位，把收取的非税收入当作单位的自有资金，不愿接受政府调剂和纳入财政管理。二是执收行为缺乏规范。执收执罚部门多、环节多、项目多，标准不一，擅自减免缓现象屡禁不止。三是征收主体过于分散。征收主体有行政机关、事业单位，还有代行行政职能的社会团体，多头征收、多头管理、征收成本高，&ldquo;收费养人&rdquo;现象严重。四是造成社会分配不公。非税收入在个别部门和单位中一定程度上存在&ldquo;自收自用、多收多花&rdquo;现象，造成单位和部门之间苦乐不均。五是监督机制尚不健全。目前，非税收入管理缺乏统一、完整、规范的法律规范，缺乏有效的监督机制，对管理中出现的违规行为缺乏强有力的约束。这些问题的存在，不同程度地削弱了财政管理职能和政府的调控能力，肢解了财政的职能，造成了部门、单位之间分配不公和苦乐不均，并滋生了一些腐败现象，严重损坏了政府形象，引起人民群众的强烈不满。为了从根本上解决这些问题，市政府决定对我市非税收入管理体制进行改革，实行&ldquo;收缴分离&rdquo;制度，采取&ldquo;单位开单、银行代收、财政管理、政府统筹&rdquo;的管理模式，将非税收入纳入规范化管理轨道，建立非税收入的新机制。 <br> 实行非税收入改革具有十分重要的意义：一是有利于加快公共财政体系建设。非税收入与税收一样，都是国家财政性资金。实施非税收入改革，遵循&ldquo;取之于民、用之于民&rdquo;的原则，把其纳入公共财政框架，有利于发挥非税收入调节收入分配、支持事业发展，促进社会进步的作用。二是有利于建设法制政府。清理和规范非税收入，严格执行&ldquo;收支两条线&rdquo;，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求。此次改革，正是对上述要求的具体细化和延伸。三是有利于理顺收入分配关系。实现非税收入的财政属性定位，对其统一征管，统筹安排，是从制度上解决部门、单位之间分配不公的根本保证。四是有利于深化财政改革、建立和完善公共财政体制框架。当前，财政改革的重点是推进部门预算改革，并以此为切入点，推进国库集中支付等各项改革。非税收入既是财政收入的重要来源，也是部门预算的重要组成部分。实行真正意义上的部门预算特别是综合财政预算，就必须取消预算外资金，对非税收入实行统一征管，实行收缴分离。五是有利于治理和优化经济发展环境。规范非税收入管理，整顿收费秩序，从体制上、机制上割断个人收入与部门权力、占有资源之间的不恰当联系，可以有效地遏制&ldquo;三乱&rdquo;现象发生，从源头上防止腐败现象，为地方经济发展提供一个廉明的行政执法环境。 <br> 为此，各部门、各单位要充分认识这次改革的重要性和紧迫性，自觉把思想统一到市委、市政府的决策上来，彻底消除预算外资金概念，牢固树立起非税收入&ldquo;所有权属国家、使用权归政府，管理权在财政&rdquo;的新理念，切实把非税收入管理体制改革作为一项重要任务来抓，抓紧抓好抓出成效。 <br> 二、深化改革，规范管理，...