地方立法工作会议上的讲话

地方立法工作会议上的讲话 <br> 同志们： <br> 今天，市人大常委会和市政府在这里联合召开全市20*年度地方立法工作会议，刚才，陈玉海主任和徐新局长对地方立法工作讲了很好的意见，也很有指导价值，刘孟林副秘书长代表市政府也给今年的立法工作提出了明确的要求。搞好立法工作，对坚持以法治国的基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民的合法权益，都有着重要意义。因此，市委对我市的立法工作提出了很高的要求。 <br> 就我市目前的立法情况看，呈现出两个特色：一是工作要更加认真。从每一部法规的立项、调研、立法、报审等各个环节都表现的非常认真；二是质量不断提高。近年来制定的法规，从政府的提请到市人大常委会的审议，中间环节的改动都不是很大。法规报省审批时，也基本不涉及原则性修改，只是个别的文字性改动。在省人大审批时，基本是满票或者高票通过，得到了省人大领导的认可，可以说通过大家的共同努力，通过对各个环节的严格把关，我们的立法质量已经有了明显的提高。 <br> 就我市面临的形势看，也呈现出两个特点：一是地方立法空间更小。随着社会主义法制体系的不断完善，随着法律法规条文内容规定的更加具体，使得地方的立法空间更小。如，在《交通安全法》中，把开车不准打手机都作了具体规定，如此的具体化、使得我们地方立法的空间非常有限。二是对地方立法要求更高。无论是从立法程序的规范上，还是从法规条款的操作性上，都对我们提出了更加严格的要求。在如此小的立法空间中，如何突出地方特色，把握好立法质量，对我们压力很大。 <br> 为了做好立法工作，在正式立法项目中，*年8月份在听取调研项目汇报时，我们拟订了5个，考虑到今年市人大面临换届，工作量不宜太大，最后定为三个正式立法项目。在调研项目中，我们通过五种途径广泛收集：一是在元月份对现行有效的35部法规进行了评估，看哪些需要修订；二是在6月份我们发出了一个征集项目通知，向&ldquo;一府两院&rdquo;、县区人大、社会各个方面进行广泛征集；三是对五年立法计划进行筛选；四是向市级领导干部征求意见；五是参考了外地立法项目。通过上述途径，征集到了57个项目，经过初步筛选，选定了20个项目。然后召集与之相关的12个委局召开专门会议，一项一项地进行研究论证，初步拟定了5个项目，加上正式立法项目筛选下来的二个，共计七个调研项目。10月份我们到省人大进行了沟通，在征求意见的基础上，进行了个别的调整。后经市政府常务会议提请、市人大主任会议决定并报省人大批准，形成了今天通报的三个正式项目，5个调研项目。 <br> 下面，围绕今年的立法工作，我再着重强调四个方面： <br> 一、关于正式立法项目。 <br> 一是要树立正确的立法理念，即树立&ldquo;以人为本、立法为民&rdquo;的立法理念。立法是权力资源合理配置的手段，立法的过程也是权力资源合理配置的过程。我们在立法时要寻求一种平衡点，合理平衡公权力和私权利。既要对被管理的法人、社会组织、公民的行为进行规范，又要对执法主体的行为进行规范。法规在调整社会各个方面的法律关系时，要体现公平公正的原则，绝不能搞权力垄断。要深刻理解《立法法》、《行政处罚法》、《行政许可法》的立法本意，要更新我们行政管理的工作理念，始终把服务理念贯彻其中。虽然我们的理念也在转变，但还比较缓慢，如果我们能从思想上真正把行政管理部门变为行政服务部门，那就真正体现了我们的服务理念。如，九十年代在美国发生的&ldquo;天价咖啡赔偿案&rdquo;，法院判麦当劳咖啡店赔偿美元的事实（略），深刻体现了他们的有关法律是以有利于普通老百姓为前提的。再如，&ldquo;交叉换肾案&rdquo;中，由于《器官移植管理条例》中的规定在操作时难以准确把握，以致在不同的医院形成截然不同的认识。这都启示我们一定要体现以人为本的理念，要把法规规定的内容具体化，增强其可操作性。 <br> 二是要体现立法的基本原则，即，坚持法制统一。既要与上位法不抵触，又要与同位法不冲突。 <br> 三要突出立法的重点，即，保证立法质量。虽然我们已积累了一定的立法经验，但我们立法背景已发生了相关大的变化，一是上位法在不断出台、修改；二是...