地方审计机关发展计划

地方审计机关发展计划 <br />一、要深入理解审计&ldquo;免疫系统&rdquo;论的精神内涵 <br />&ldquo;免疫&rdquo;是机体对侵入人体的微生物及其毒素具有抵抗力的现象。人体内的免疫系统，是人体抵御病菌侵犯的最重要的保卫系统，是保障人体健康不可或缺的重要组成部分。而审计作为国家民主法制建设的重要组成部分，能在第一时间感知和抵御违法违规等&ldquo;病害&rdquo;侵蚀的风险，并及时揭示、查处、消除这些&ldquo;病害&rdquo;。审计在国家经济社会运行中的地位和作用，恰如一个人的&ldquo;免疫系统&rdquo;。因此，&ldquo;免疫系统&rdquo;论是对审计本质的科学而形象的高度概括。他不仅回答了审计是什么，为什么要搞审计，而且回答了审计在经济社会发展中到底要发挥什么样的作用。从&ldquo;免疫系统&rdquo;的含义和审计工作的职能特点分析，审计&ldquo;免疫系统&rdquo;功能应包含以下内容：一是预警功能。加强审计，经常为经济发展&ldquo;号脉&rdquo;，及时发现经济领域中的不真实、不合法、不合规、效益低下等倾向性、苗头性问题，判断经济安全和健康状况，防范重大违法违纪问题发生；二是揭示功能。对审计发现的问题，及时向党委、政府报告，向被审计单位反馈，向有关部门通报，并在一定范围内公开。让有关方面了解&ldquo;病情&rdquo;，引起警觉和重视；三是去除功能。依法处理纠正问题，严惩严重违法违纪单位和责任人，切实杀灭&ldquo;病菌&rdquo;，消除&ldquo;病灶&rdquo;；四是服务功能。对流行普遍、危害较大、影响突出的&ldquo;病害&rdquo;，要分析&ldquo;疫情&rdquo;，剖析&ldquo;病因&rdquo;，列出&ldquo;清单&rdquo;，开出&ldquo;处方&rdquo;，提请党委、政府和有关方面采取措施，阻击违法违规问题的扩大和蔓延，杜绝问题的重复发生和&ldquo;死灰复燃&rdquo;；五是发挥修补功能。责令和帮助被审计单位&ldquo;亡羊补牢&rdquo;,落实审计决定和建议,修复管理中存在的漏洞和缺陷，纠正存在的问题,挽回损失。要通过&ldquo;免疫系统&rdquo;功能的发挥，使整个社会的财经法纪意识不断增强，领导干部的依法理财水平提高，财政经济秩序不断好转，资金违法违规率明显下降，资金使用效益大幅提高，最终达到维护国家经济社会安全运行的目标。 <br />二、要明确&ldquo;免疫系统&rdquo;论对审计任务的要求 <br />刘家义审计长指出：&ldquo;作为经济社会运行的免疫系统，维护国家安全是审计工作的第一要务，只有国家安全有了保障，国家利益才能有保障，民主、民生和公平正义才能有保障，才能促进全社会的协调可持续发展。&rdquo;并强调审计机关要在法定职责内关注经济安全，在把握审计工作的首要任务上做到&ldquo;六个高度自觉&rdquo;。各地审计机关应该按照这一要求，结合地方经济社会发展实际，科学确定审计工作任务。 <br />一是加强财政审计，促进财政健康运行。财政是国民经济的主体，在经济社会发展中承担着大量的公共事物。财政安全是经济社会安全的首要环节。各地审计机关应坚持以构建和完善公共财政体系为目标，加强财政审计。要深化财政预算执行审计，审计预算编制的科学性、预算执行的严肃性、预算收入的合规性、预算支出的效益性、财政分配的公平性、预算平衡的真实性，揭示和查处违反《预算法》、扰乱财政秩序、不利于公共财政建设的行为，促进提高财政预算管理水平；部门预算执行审计，要审计定员定额情况、预算细化情况、项目预算编制情况，看有无以少报多、虚假预算问题。审计部门预算执行是否严格，有无不按预算使用资金、挤占挪用项目资金、截留应上缴的财政收入等问题。促进部门预算执行规范、有序。要扩大财政审计范围，力争五年对一级预算单位审计一遍。加强与一级预算单位关系密切的重点二三级单位的审计监控，注意从总体上把握和分析部门预算单位的预算执行情况，促进加强和改进管理，使一级单位预算管理达到规范要求，二三级预算单位违法违规问题明显下降。同时，适应财政管理体制改革的需要，加强下级政府财政决算审计，探索部门决算审签制度。 <br />二是加强民生审计，维护社会公平正义。民生建设是十七大确定的一项重要任务，与人民群众的利益息息相关。审计机关必须高度关注民生，着力发现惠民政策、资金运行中存在的问题，并通过审计手段加以解决。加强扶贫、投资、救灾等资金的审计，检查相关政策和资金的落实情况，查处损害农民群众利益的问题，促进农村经济发展；加强社会保障资金审计，保证社会保障资金安全完整和保值增值。对养老、...