2021年关于优化教育质量落实“双减”工作的实施方案与讲话稿

2021年关于优化教育质量落实“双减”工作的实施方案与讲话稿工作实施方案　　为了贯彻中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和《市教育局关于印发的通知》相关要求，进一步规范学校教育教学管理，提升课后教育服务质量，切实减轻中小学生过重课业负担，重构优质教育生态，促进学生全面发展、健康发展，实现“双减”工作稳妥有序推进，推进xx港区教育教学高质量发展，特制定本实施方案。　　一、积极开展课题研究系统推进教育生态重构 　　“双减”工作是个小切口、大改革，牵一发动全身，在“双减”工作落实的大背景下，新问题和新矛盾必将凸显出来，学生学习发生时空延展后，教育质量保障机制需要重新建立和完善，缓解家长的焦虑需综合思考。各校要围绕教育质量核心，系统思考学生、教师、家长、学校之间的关系；要在解放学生繁重作业负担和课外培训负担的同时，系统思考学校在提升教育质量方面的举措；要组织专班机构，进行理论与实践的研究工作，形成更加适合家长、学生需要的教育。各校要从今年8月开始，围绕“优化教育质量落实‘双减’工作”主题，从学校办学质量综合评价入手，积极申报省市级科研课题并进行实践研究，深入思考落实“双减”的意义，创新实践做法。力争通过三年探索，形成典型的经验案例，构建具有区域和校情的优质教育新生态。　　二、加强抓牢课程育人主渠道抓牢课程育人主渠道　　一是注重课堂教学管理。“双减”工作的核心是通过减轻学生过重的学业负担来提升教育教学质量，质量提升的前提是落实好国家开设的课程要求。课堂教学是学生学习的主阵地。各校要确保学生在校内学足学好。要加强课堂教学常规管理，抓实教育教学过程。要加强课堂常规督办检查，引导教师注重课堂教学效益，建立面向全体学生，促进学生全面发展和特色发展的素质教育观。　　二是推进“三个课堂”融合。要根据《市教育局关于印发的通知》的要求，各校要明晰“三个课堂”构架，切实减轻学生课业负担，让学习回归校园。要积极推进“三个课堂”融合，有效整合课堂内外、学校内外教育资源，加强课内与课外贯通，校内向校外延伸，抓好“三个课堂”的贯通培养。要及时制定出新形势下的课堂教学一日常规，制定出一周教学安排表，明确每天从上学到放学学生在校全过程的具体内容。要充分考虑晨读、体育锻炼、眼保健操、中午托管、课后作业辅导、社团、晚自习、居家活动、睡眠等具体内容、责任人以及活动地点，真正落实“五项管理”要求。 　　三是完善教学评价体系。要制定学校课堂教学效益评价方案，制定出教师教学备、教、改、辅、考五环节考评细则，建立“第一课堂”教学质量跟踪评价方案。要加强对教师的教学过程监管，建立学生学科学习质量过程性评价体系，从学科核心素养的角度分析学情，有的放矢开展“第二课堂”和“第三课堂”，补齐学习短板，拓展学习特长，激发学习兴趣，开发课程资源，实现学生关键能力和学习品质有效提升。　　三、规范作业管理要求实现减负增效五育并举　　一是实施作业分类。学校要开展作业研究，通过集中教研，对作业进行层级分类，指导年级学科教师因材施教，有针对性减轻学生书面作业总量，各校要根据课程标准要求对作业进行分类布置，可分为书面作业和实践体验型作业。书面作业包括基础型作业、拓展型作业、综合型作业。基础性作业是基本要求，是学生对学科知识建构的基石；拓展型作业是对所学内容的演绎与归纳，旨在提升学生思维迁移能力；综合型作业要求对学生前后学习知识进行串联，对跨学科知识进行融合，是认识世界探究真理的学习，其难度最高，应控制在少数学有余力的学生范畴。实践体验型作业则以课外时间居家完成为主。 　　二是统筹作业布置。根据“双减”工作要求，小学生3-6年级书面作业时间不超过60分钟，初中书面作业完成时间不超过90分钟。为避免作业布置拥挤堵塞、扎堆无序，学校应建立作业管理小组，年级作业管理小组。班主任作为班级的直接责任人，应统筹各学科，合理布置当天作业，控制作业时长。　　三是落实作业指导。学生书面作业应尽量在学校完成，教师要认真批改。小学生书面作业需要全批全改，初中各学科也需要批改大部分学生作业，并注意对不同层次学生作业批改情况进行覆盖，从中反馈学情。鼓励教师对学生作业面批，在课堂帮助学生完成释疑解惑的要求。　　四是加强作业监管。各中小学要建立课堂巡堂和作业检查、作业公示制度，对教师作业批改情况进行定期公示，并将检查情况纳入教师年度考评工作中。严禁要求学生自批自改作业，不鼓励集体订正性批阅作业。严禁要求家长批改作业，严禁打着减轻学生作业负担为名，脱离课程标准要求，人为减少必要的作业布置甚至不布置作业。严格落实一科一辅要求，严禁题海战术，布置大量重复性和惩罚性作业。　　四、大力开展课后服务满足学生多样化需求　　一是提升服务质量。学校要通过建章立制，规范开展学生课后服务工作。制定课后服务实施方案，把课后服务工作纳入学校管理工作中。要制定课后服务准入要求和考核方案，让课后服务质量纳入监管范畴。各校要统筹课后服务工作，在公示栏公示一周课后服务工作安排，包括课后服务课程表、服务时间、服务对象、师资、场地等，让家长和学生有知情权和选择权。 　　二是规范服务内容。学生课后服务主要包含书面作业辅导和社团活动两个方面的内容。书面作业辅导应着重辅导学困生通过作业弄懂学会当天所学基本内容，解决学困生缺乏有效指导、长期留存下来的顽瘴痼疾，从根本上解决这部分学生家校共同管理中存在的学习帮扶缺失问题。社团活动要在已有的社团建设基础上，以课程建设为中心，凸显学校文化特色，突出体育、美育、劳动等课程实施，逐步发展以活动为载体的多样化课程，拓展学生知识面，增强体质健康。初中在上述基础上，要突出开展学科拓展和学法指导研究，对学生分类开设学科拓展兴趣班:鼓励学有所长的学生能持续学习，提升学科素养:对于学科跛腿学生，应补齐短板，促进学生全面发展；对学习困难学生，要开设基础性学习课程，因材施教。　　三是明确服务要求。家长和学生对学校提供的课后服务可以进行选择，教师在课后服务中，不得上新课、提前教学进度、超课程标准上课。各校要建立课后服务考核制度，促进教师提升服务质量。　　五、充分整合教育资源有效提升教育服务质量 　　一是提升教研质量。教师是“双减”工作的重要执行者，是第一教育资源，提升教师服务意识和专业水平是优化教育质量的关键。各校要通过年级组和学科组教师，开展对作业设计、作业分类、作业布置方式、课外读物指导、专题阅读等进行针对性研究，形成服务内容体系。要开展校本研讨活动，有助于减轻教师过重的课业辅导，解决开展课后服务活动的盲目性，提升教师服务的能力。要通过集体研究，通过开展班级、年级和学校竞赛与展示活动，增强学生对社团建设的吸引力，调动学生参与的热情。　　二是打造服务品牌。为提升学生和家长对课堂教学质量和课后服务质量的认可度，学校除了加强教师队伍建设外，要重点突出学校课程特色，打造样板课程，推出精品课程。可推行走班制课后服务，打造服务型名师，鼓励教师积极申报服务项目，学校实行审批制度，推动课后服务高质量发展。　　三是加强集团融合。整合集团教师力量，充分发挥集团基地校师资优势，对成员校进行教师“传帮带”。各教育要建立工作方案、考评方案，加强集团内的帮扶力度，让薄弱学校也能享受到优质教育资源，缩小校际差距。　　四是完善家校协作。各校通过举行不同形式的家长会，提升家长对学校“双减”工作的认识。要通过优质服务，贏得家长的理解和支持。校长、班主任和科任教师要对家长进行指导，发挥家长的育人功能，参与课外实践创新作业的实施和管理，加强学生睡眠等健康管理工作。学校要发挥家长委员会的工作，充分听取家长委员对“双减”工作的意见和建议，可聘请家长作为教育的重要资源参与学校课后服务工作，解决学校师资力量不足的问题。 　　五是加大社会参与。学校要发挥与社区共建职能，充分挖掘社区服务资源，开展对口帮扶工作。审慎引入社会教育资源，开展特色社团建设，为学生提供多样化的个性服务活动。　　六是强化后勤保障。随着学生在校时间延长，学校应充分做好学生的就餐问题，确保饮食安全、卫生、有品质。学校应强化后勤服务工作质量保障工作，提供学生就餐、社团活动场地建设，提供硬件支持。有条件的学校应提供早中餐，中学如有晚上进行学业辅导的，应提供必要的晚餐。育才服务集团应加强对学校食堂建设管理力度，争取办学生、家长放心的食堂。2021年领导干部在全市“双减”工作推进会议发言稿　　同志们：　　在全国各级深入贯彻落实总书记关于“双减”工作重要指示批示精神的重要时间节点，今天，我们在这里召开XXX市切实减轻中小学生负担全面提高教育质量工作会议，这是一个宣传会、动员会，更是一个推动会、落实会。 　　这次会议的主要任务是:以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，以及教育部和省委、省政府及市委、市政府有关文件和会议精神，对全市义务教育“双减”工作进行部署，切实减轻中小学生负担，全面实施素质教育，全面提高教育质量，办人民满意教育。下面，按照局党组的安排，我讲三点意见。　　一、提高站位　　抓“双减”在XXX年XXX月XXX日召开的全国教育大会上，总书记从“国之大计、党之大计”的高度阐述了教育在新时代的重要地位，强调坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这里，体现了总书记对教育工作“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的深谋远虑和高瞻远瞩。　　但是，在当前的现实状况下，大家辛勤耕耘的教育事业，背离教育本质的异化现象越来越严重，中小学生课业负担过重业已成为中国教育的顽症，也严重影响了孩子身心健康，危害民族未来。校外培训机构在利益驱动下，利用各种宣传手段制造恐慌，通过学科竞赛、超前超纲培训、考前强化培训等人为制造“剧场效应”，造成家长焦虑感不断上升，增加学生家庭经济负担，也挤占了学生休息时间，增加学生学习负担，影响学生身心健康发展。对于学校而言，培训机构的做法与素质教育理念背道而驰，学校减轻的课业负担在培训机构那里又加上了，对学校育人工作也带来负面消解效应，部分学生在学校不好好学，把学习重心放在课后补习上，甚至有的学生学校正常的课不上，跑去上培训班的课。这些都严重干扰了学校正常的教学秩序，导致教育的责权利边界不清，让学校无法很好地发挥主导作用。 　　究其原因是多方面的，从教育外部看，有就业压力带来的学习激烈竞争，有社会对学校缺乏科学的评价标准，有“学而优则仕”“望子成龙望女成凤”的陈旧传统人才观，还有地方政府错误的政绩观的影响；从教育内部看，有教育发展不均衡、教育体系不完善、考试评价不科学以及教师素质不高、人才培养模式和教学方法滞后等因素的影响。由于教育外部和内部诸多因素的综合作用，使得“双减”工作举步维艰，蹒跚迂回。尽管如此，各级党委政府采取许多措施尽力改变这一现象。近年来，我市开展了禁止中小学利用假期、双休日进行补课的行动，深入扎实地开展了校园文化建设、“三生”教育和“办学为民、育人为本”主题实践活动，在减轻中小学生负担、全面推进素质教育上取得了显著成效。但由于“双减”工作的复杂性、艰巨性，在我市一些县市和学校，中小学生负担过重的现象还很突出，占用学生假期和节假日进行补课，大量布置课内、课外作业等现象屡禁不止，学生苦不堪言，教师违心为之，社会反响强烈。　　因此，全市各级教育行政部门要深入贯彻落实总书记有关重要指示批示精神，立足“国之大者”，增强“四个意识”、做到“两个维护”，切实将思想和行动统一到中央和省里、市里关于该项工作的要求上来，坚持教育公益属性，不断释放教育改革红利，着力解决人民群众急难愁盼问题，持续提升人民群众的教育满意度和幸福感。　　二、抢抓机遇提质量 　　“双减”政策对学校、社会培训机构、家庭三者的功能进行了重构，原本由教育培训机构承担的教育需求，要转由学校完成。这在短期内将对学校形成很大的挑战，但是换个角度看，学生回归课堂主阵地，对于学校深化教育教学改革是一个契机。学校如何转变观念和职能、创新思路，将直接关系到“双减”政策实施的效果。学校是主动作为还是被动应付，会带来截然不同的结果。　　一要切实提高课堂教学效率。过去有些教师课堂上不好好讲，让学生课后上培训班“找补”，这样的做法是行不通的，今后，课堂上没解决的问题，课后也还得由学校来解决。更重要的是，学校的课堂教学要更加注重因材施教，满足学生个性化需求。这是学校教育的短板，相反却是培训机构的强项。如何推进分类、分层教学改革，让每个学生都得到充分发展?希望在座的各位要加强这方面的研究并付诸实践。　　二要充分用好课后服务时间。按照“双减”政策规定，每天放学后学校会增加约两小时的课后服务时间。学校应好好利用这两个小时，与日常课堂教学结合，进行整体性设计安排，做好作业的答疑反馈，为不同需求的学生提供个性化学习服务。在完成学科学习任务的基础上，应重点进行素质拓展，通过开展丰富多彩的艺术、体育类课程或活动，为学生特长发展提供指导和舞台，为综合育人提供载体。以XXX学校 为例，学校搭建了很多活动平台，如微电影节、运动会、学生节、戏剧展演、英语短剧比赛、等等。XXX在实施学生综合素质评价时，就让学生把参加的活动都记录下来，用行为记录的评价方式，引导和鼓励学生参加丰富的活动，在活动中成长，这种做法，值得学习。　　三要切实加强学校管理建设。要落实学校办学自主权积极推进校长公选制、教师聘任制和绩效工资制，形成积极向上的激励机制和人才成长机制。要不断创新支撑素质教育实施的管理模式，从管理理念、管理组织机构、学校管理制度、管理策略手段等层面创新变革，促进学校师生和谐发展。要切实改进学校评价机制，市教育局于去年组建课题组，着手从过程性评价、发展性评价、多元评价制定义务教育阶段学生的教育督导评价体系及办法，其目的正是要重塑教育价值观，确保“减负”工作真正落实。各区县市教育行政部门也要按基础教育分级办学、分级管理的体制要求，积极探索、构建符合现代教育发展方向、符合素质教育本质要求的办学水平评价体系。　　四要着力强化教师队伍建设。要着力培养和打造骨干教师队伍，发挥模范、示范、带头作用，表现以学生发展为根本的教育追求。要按照教师法和教师职业规范的要求，建立和完善规范教师行为的办法和措施。加强教师校本培训和业务素质提高，改善只是结构和能力结构，促进教师专业化发展。要结合学校实际，推进教师集体备课制度，重视和加强课堂教学研究，提升教育智慧，实施有效教学，不断提高教学质量。 　　五要协同借力解决课后难题。落实“双减”政策，搞好课后服务工作，不是简单表表态、喊喊口号就可以做好的，学校要想办法解决一系列可能遇到的困难和问题。减轻学生作业负担，需要家长学校协同配合；减轻校外培训负担、规范治理校外培训，主要靠政府推动；而做好课后服务，解决学校面临的人、财、物等方面的问题，则需要学校、家庭、社会三方向协同努力。要解决硬件设施及教育资源不足的问题，可以打破校园围墙，适当借鉴国外“社区学习中心”的模式，充分利用好学校周边社区、企事业单位的资源。比如XXXX发挥背靠XXX大学的优势，引入专家资源，为学生开设专题讲座、指导学生开展科技探索活动。要解决师资力量不足的问题，学校可以通过购买服务的方式，与一些有资质、有特色、服务质量和社会信誉较好的社会培训机构合作，丰富课后服务的内容，更好地满足学生个性化学习需求。　　三、真抓实干促落实　　第一，要突出重点抓落实。一是要把时间还给学生，严格遵守“双减”工作要求，不给学生增加负担，让学生有更多自主学习的时间和空间。二是要把健康还给学生，全市各中小学要全面落实国家的课程计划 ，优先保证体育（与健康）课时。三是把快乐还给学生，要规范考试的管理，将繁杂的考试减少下来；要取消用考试分数给学生、教师、班级、学校排位的做法，减轻学生学习的心理负担。四是要把轻松的书包还给学生，要清理学生的用书情况，规范教辅材料的征订和使用。XXX，要整齐步伐抓落实。要把握时间节点，不等不靠迅速推进各项任务落地落实。结合本地教育“十四五”规划和工作实际，把握秋季开学、各地申报年度预算前、阶段性任务完成时限等关键节点，抓紧制定两项工作实施方案，以详实周密的安排部署形成强大推进态势。　　第二，要强化督查抓落实。各地要强化组织领导，对标对表抓好贯彻落实，建立工作专班制度、“双减”半月报制度和工作督查考核制度，压紧压实责任，层层传导压力，推动此项工作见成效、见长效。同时，要加强政策宣传解读，争取广泛的社会认同，确保社会大局安全稳定。同时，各地区、各部门要继续加强对校外培训机构地毯式排查，对证照不全、不达标准、存在安全隐患、容留在职教师违规上课的校外培训机构坚决查封取缔，对在校外机构的违规从教的在职教师，要坚决撤销教师资格。　　第三，要强化宣传引导抓落实。充分利用各级各类媒体，广泛宣传“双减”重要意义，在全社会迅速形成“双减”我知道、“双减”我支持的舆论氛围。市督导组将分赴各地对“双减”工作，特别是校外培训机构治理工作开展全面深入督导检查，对在督导过程中发现的责任不落实、措施不到位等问题，坚决通报追责。同志们，深入开展“双减”工作，要求我们清除各种思想阻碍，抓住深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神的契机，克服困难和阻力，全面推进素质教育，不断提高教育质量，为广大青少年学生有一种和谐、愉快、乐学的学习环境与教育生活而不懈奋斗！