“双重预防”成新修订的安全生产法征求意见稿的焦点

&ldquo;双重预防&rdquo;成新修订的安全生产法<br />全国人大公开征求意见焦点<br />近日，全国人大网发布了对《安全生产法》（修正草案）征求意见<br />的消息，再次引发了社会公众，尤其是广大安全从业者的关注和热议。<br />而就在 2021 年 1 月 20 日，十三届全国人大常委会第二十五次会议<br />对《安全生产法》（修正草案）进行了第一次审议，但并未通过；按<br />惯例在初次审议后，面向全社会广泛征求修改意见。<br />算上原安监总局、应急部、司法部等先后发布过的征求意见稿，<br />此次全国人大版的征求意见稿已是历经数稿，也已与之前几次的草案<br />相差甚大了。<br />纵览整个征求意见稿，发现之前一直在安全圈里广泛热议的&ldquo;双<br />重预防&rdquo;工作，在此次的草案中多次直接出现和提及。但细看其条款<br />和要求，总感觉有些地方值得再斟酌和继续完善；鉴于之前个人多年<br />来一直在对&ldquo;双重预防&rdquo;工作进行相关的分析和研究，对其也特别关<br />注。故此，便对草案中的&ldquo;双重预防&rdquo;相关问题从几个角度提出几点<br />看法和修改建议，同时也算是对一直关注的&ldquo;双重预防&rdquo;工作的再探<br />讨吧。<br />第一、&ldquo;风险分级管控和隐患排查治理&rdquo;到底是一种&ldquo;机制&rdquo;还<br />是&ldquo;体系&rdquo;呢？<br /> <br />在草案中，明确将&ldquo;双重预防&rdquo;写入了《安全生产法》，这已是<br />大势所趋，估计很难更改，但对其表述，到底是&ldquo;机制&rdquo;还是&ldquo;体系&rdquo;<br />呢？却前后不一，并未统一。这种不统一的表述方式，很可能会加剧<br />社会上一直以来的混淆和乱象。毕竟自从 2016 年推出以来，不管大家<br />的认可度如何，&ldquo;双重预防机制&rdquo;已经成为一个专门术语，对此还是<br />应该重视和尊重。<br />1、征求意见稿中客观存在的不同表述。在该版本的草案中，有多<br />个条款涉及到了&ldquo;双重预防&rdquo;工作，但分别用了&ldquo;双重预防体系&rdquo;（草<br />案第四条）、&ldquo;双重预防工作机制&rdquo;（第十九条）两种社会上一直有<br />争议的说法。同时，也提到了&ldquo;风险防范化解机制&rdquo;（第四条）、&ldquo;风<br />险分级管控制度&rdquo;（第三十九条）等。当然，这是否反映了专家们对<br />此的认识也不一致呢？但不管是与否，对于&ldquo;风险分级管控和隐患排<br />查治理&rdquo;这项工作，到底应该如何表述，作为严谨的法律，没有做到<br />表达明确和前后一致，是不应该出现的情况。<br />2、对于这个表述问题，我个人的看法和态度是一贯的。我一直认<br />为：&ldquo;双重预防&rdquo;是一项&ldquo;机制&rdquo;，而非&ldquo;体系&rdquo;；二者是有明显不<br />同的。至于其不同和分析思路，在我之前&ldquo;双重预防&rdquo;专辑中有明确<br />的分析，感兴趣的朋友可以在公众号首页的&ldquo;双重预防&rdquo;专辑中点击<br />查看和参考，在此便不再赘述（出于我个人的认识和习惯，后面在提<br />到时，就暂用&ldquo;机制&rdquo;的说法了）。<br /> <br />3、其实，在之前国家层面下发的相关文件中，关于&ldquo;双重预防&rdquo;<br />基本都采用了&ldquo;机制&rdquo;的提法，列出几个供参考（只是到了有些省市<br />和行业，在用&ldquo;体系&rdquo;的说法）：<br />• 2015 年 12 月 24 日，中共十八届中央政治局常委会第 127 次会议<br />关于安全生产的讲话：对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分<br />级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。<br />• 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重<br />预防机制的意见（安委办〔2016〕11 号）。<br />• 中共中央办公厅 国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任<br />制规定》中：第六（五）、八（四）、九（五）条中，均用的&ldquo;机制&rdquo;。<br />第二、&ldquo;双重预防机制&rdquo;是否是针对所有行业和领域呢？<br />在修正草案的第四条，直接提到：&ldquo;生产经营单位...构建安全生<br />产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机<br />制...&rdquo;；在第十九条（五）中要求：&ldquo;组织建立并落实安全风险分级<br />管控和隐患排查治理双重预防工作机制...&rdquo;。这两条，单看起来没有<br />什么大问题；但仔细再看，其实这两条都是针对所有行业的生产经营<br />单位的。换言之，如果按照这两条的要求，《安全生产法》便是要求<br />所有的生产经营单位，不管什么行业和领域都要建立&ldquo;双重预防机制&rdquo;<br />了。但是否应该如此呢？<br /> 按照法律效力的基本原则，作为安全生产行业领域最高地位的法<br /> <br />律，其要求应该是最基本的，或者是普适性的要求；而这个普适性的<br />要求，是要求所有的生产经营单位都要关注和控制风险就可以了。至<br />于管控...