2021年区委书记在全区开放型经济工作会议讲话稿

2021年区委书记在全区开放型经济工作会议讲话稿　　同志们：　　这次会议主要是深入贯彻落实全市招商引资暨开放型经济工作会议精神，总结工作，兑现考核，部署任务，动员全区上下振奋精神，坚定信心，凝聚干劲，进一步掀起招商引资新热潮，奋力开创我区对外开放新局面。刚才，同志进行了总结布置，等家单位作了表态发言，会议印发了年度开放型经济工作奖励文件以及今年全区招商引资任务和重点招商活动计划等相关文件，希望大家认真抓好会议精神的贯彻落实。　　2021年，我区大力推进招商引资和开放型经济发展，顶住压力、克难奋进，开放型经济取得明显成效，为推动全区经济发展逆势而上作出了重要贡献。全区实际利用外资完成万美元，实际到账注册内资完成亿元，自营出口完成亿美元，分别完成全年目标任务的X%；等一批重点招商项目取得重大突破。借此机会，我代表区委、区政府向奋战在招商引资和开放型经济一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　没有招商的突破就没有发展的跨越，这是近几年科学振兴、加速崛起的一条宝贵经验。今年全区招商引资和开放型经济发展目标任务更重，压力更大，全区上下要紧紧围绕“项目建设提速年”，牢牢抓住招商引资“生命线”不动摇，咬定目标，加压奋进，全方位扩大开放，以招商引资和项目建设的大突破，促进全区经济发展的大跨越。这里，我着重强调五个方面的意见。 　　第一，要突出招商重点。立足建设“八大中心”重要支撑板块，围绕产业转型升级和城市现代化建设，大力实施“扩大内资、主攻港台、突破欧美、试水日韩”战略，进一步深化“四招四引”，更大力度抓好外资引进，不断增强区域发展的吸引力、承载力和辐射带动力。一要突出抓好招大引强、招新引高。衡量招商引资的成效，关键看有没有大项目、好项目。引进一个大项目、好项目，往往能带动起一个产业，繁荣一方经济。要围绕做大做强现代商贸、现代物流、文化创意、旅游服务四大主导产业，提速发展科技研发、科技服务、电子商务、软件与服务外包等新兴产业，紧盯世界500强、国内500强、行业50强大企业、大集团，密切关注、认真研究企业投资意向和合作需求，结合我区的比较优势，积极联系走访，加强跟踪洽谈，全力争取前来考察投资，努力招引一批科技含量高、辐射带动力强、发展前景好、财税贡献大的龙头型、旗舰型大项目、好项目，提升产业核心竞争力和持续发展力。二要突出抓好招金引银。积极引进各类私募基金、股份制商业银行、证券、保险等金融机构，支持发展信托投资、金融租赁、风投创投等金融产品和金融机构，确保引进家二级以上金融分支机构和家以上创投企业落户。三要突出抓好外资引进。外资是市重点考核的一项工作，也是我区招商引资的短板、弱项，必须放在重要位置。我们必须下更大力气抓好利用外资工作，确保今年打赢利用外资翻身仗，在全市主城区实现争先进位。要借助今年市委、市政府举办的等对外招商活动平台，与外商面对面推介洽谈项目，捕捉商机、增进了解，力争再引进几个新的外资大项目。要牢牢抓住等重点在手外资项目，加强与投资商的沟通对接，明确排出利用外资额度、到账时间节点，做好跟踪服务工作，确保按期足额到账。同时，要鼓励引导现有外资企业增资扩股和战略并购，引导有实力的国内投资商寻求外商战略合作伙伴，扩大利用外资规模。为进一步加强外资工作，区委常委会研究决定在招商服务中心挂牌设立了三外办，专门负责全区外资外贸外经工作的协调跟踪和指导。　　第二，要优化招商方式。招商引资是一项经济工作，也是一门科学艺术，不仅要有饱满的热情豪情激情、顽强的意志，坚持不懈的努力，更需要遵循科学规律、掌握科学方法，切实提高招商引资工作的针对性专业性实效性。一是抓好载体招商。招商首先要有载体，不然招商就是空对空。一个好的载体，就是一个高效的强力磁场，就是一个新的增长极。要以园招商，依托各类在建的和规划中的服务业集聚区，开展产业招商，重点抓好等园区的招商，充分发挥园区管委会、专业办公室作用，积极主动介入，帮助园区申报省、市服务业集聚区，争取省、市政策和资金支持，引导监督开发商高品质规划建设园区，设置一定的入园门槛，争取引进知名品牌 企业入驻，对于在国内外有影响力的大品牌，区委、区政府也将给予一定的优惠政策和资金支持，切实提升园区的吸引力，全力打造特色鲜明、品牌集聚、优势突出的服务业集聚区。要以房招商，依托存量和在建商务楼宇，开展楼宇经济、总部经济招商，重点抓好等在建商务楼宇的招商，同时全面排查、盘活挖潜闲置存量楼宇，着力吸引大企业、大集团区域性总部及其研发、营销、采购中心落户，吸引年纳税百万元以上的中小商贸流通型企业入驻，培育打造纳税超千万元商务楼宇。要以地招商，依托成熟地块，开展以地招商，全面熟悉土地资源、土地价格、规划要点等情况，重点抓好等余宗地块的招商，联系意向客商实地考察洽谈，积极推进土地收储上市，确保全年挂牌上市地块亩，力争达到亩。二是抓好节会招商。根据年全市重点招商活动计划安排，结合实际，今年我区将积极组织参加市委、市政府举办的项大型招商活动，我区将举办城市商业综合体运营商和民间博物馆区项特色招商活动。我们一定要充分利用好这些招商活动客商云集、信息密集的机会，认真组织参加，紧紧围绕招商活动主题，扎实细致做好重点客商拜访邀请、重点项目洽谈、重点线路考察、活动推介等每个环节，大力宣传，推介，广交朋友，收集信息，洽谈合作。要加强项目库建设，精心策划包装一批市场前景好、发展潜力大、吸引力强的重大项目，制作各类影像、图片、文字资料等宣传介质，吸引广大客商深入交流洽谈、实地参观考察。三是抓好专题招商。专业招商、领导招商、小分队招商、驻点招商是实践证明有效的招商方式，必须不断深化。特别是要把领导招商与专业招商结合起来，才能实现最佳效果。领导带头招商、登门招商，亲自参加重大项目洽谈，关键是要制定一个周密完整的谈判方案 。这就要求我们的招商专业队伍具备专业素质，懂政策、懂业务、会谈判、会算账，像土地业务、拆迁业务、房地产业务、税收业务、项目报批业务等都要懂。要加强对投资者的研究分析，精细化核算招商成本，及时准确掌握企业投资的劳动力成本、物流成本、税费成本等基础性招商资料，精确评估分析项目投资强度、产出效益、带动能力、就业容量和发展前景，拟定谈判方案、协议合同等。要充实加强专业招商队伍，尽快解决目前招商人手少、专业人才缺的问题，可以由组织人事部门牵头公开向社会招聘一批熟悉市场规则、通晓商务惯例、精通项目谈判的优秀人才，也可以从其他部门直接抽调能吃苦、有激情、肯奉献的人员充实到招商队伍，对招商人员要组织专题培训，强化案列培训，切实提升招商人员的实战能力。四是抓好中介招商。中介招商是新的招商方式，发挥好就能起到事半功倍的效果。要扩大招商视野，拓展对外招商渠道，积极寻求与国外工商总会、驻外经贸代表机构等国际组织、驻外机构、咨询公司的交流合作，建立友好合作的互动机制。要扩大招商信息源，提高委托招商、以商招商的水平，区委、区政府已经组建了招商引资顾问团，首批聘请了名国内知名企业、产业协会、商会负责人作为顾问团成员，要积极发挥招商顾问在各自领域的影响力和丰富的信息资源、人脉关系优势，请他们为招商引资出谋划策、牵线搭桥，引荐更多客商来投资兴业。区招商服务中心要做好跟踪服务工作，定期与招商顾问联系沟通，及时整理、掌握有价值的投资信息，排出重点目标客商，有目的地组织小分队开展走访活动，争取每月都能联系一批投资意向客商来考察。 　　第三，要完善招商机制。重点是完善“三大机制”，始终保持招商引资工作的强大推动力。一是深入实施大招商机制。全力构建以区招商服务中心为主体、大产业推进办公室和个产业园区办公室为依托、个招商顾问团为辅助、个驻外招商机构为补充的大招商体系，形成合理分工、协作联动、互为补充、内外互动的科学招商新格局。二是强化招商推进机制。继续深入实施重大招商项目“四个一”推进机制，坚持月度调度督查机制，区招商引资领导小组办公室每月召开一次调度会议，通报情况，交流信息，及时协调解决项目引进过程中遇到的突出困难和问题。要定期组织开展招商引资“回头看”活动，对重大项目实行“人盯人”、“一对一”，进一步提高招商项目的签约率、到账率、开工率和竣工率。三是完善招商责任考核机制。区招商服务中心、产业推进办公室、园区办公室、驻外招商机构和各街道办事处都要进一步制定各自的招商引资目标任务和工作推进计划，做到目标明确、责任到位、措施有力。区委、区政府将继续加大对招商引资工作的考核，坚持奖罚并重，并把考核结果作为干部提拔任用、调整交流和评先评优的重要依据，大力选拔、大胆使用那些招商引资有实招、项目推进有实效、服务办事有实绩的干部，进一步激发各级干部招商引资的积极性、主动性和创造性。 　　第四，要努力保持外贸出口稳定快速发展。要积极应对外需减弱、贸易保护加强等新挑战，加强对重点出口企业的扶持服务力度，组织企业参加各类贸易洽谈会，千方百计稳住国际市场份额，确保传统市场份额不减少、新兴市场比重有提高。要加快培育外贸出口新增长点，鼓励帮助有条件的企业申报出口经营权，引导已获权企业利用阿里巴巴、中国制造网等电子商务平台，拓宽销售渠道，扩大市场份额。要积极转变外贸发展方式，大力发展服务贸易，推进服务业外包产业园区规划建设，同时在工业企业退城入园过程中，引导我区外贸企业将营销、研发、财务等核心业务环节留在，形成“总部+区外制造基地”模式。 　　第五，要进一步打造良好的投资发展环境。招商引资的竞争归根结底是投资环境的竞争。要把提升软环境作为扩大开放的重要着力点，全力打造良好的产业环境、政务环境、法制环境、生态环境、人文环境，特别是抓好政务环境，以投资环境优势打动客商、引进项目。一是领导要表率作为。首先是我和兴民同志要拿出50%以上的精力抓招商引资和重大项目建设，同志全力以赴抓，XX同志全面协助抓招商，其他分管包挂项目领导也要认真扎实抓。对高投资额、高效益、高税收的大项目、好项目要积极争取市委、市政府的政策扶持，同时我们也要果断决策，实行“一事一议、一企一策、特事特办、放水养鱼”，通过集体研究的方式给予政策支持、要素保障和特殊优惠，做到让小利、求大利，舍眼前、谋长远。各街道办事处、有关部门主要负责人也要拿出足够的时间和精力狠抓招商引资，主动出击，叩门招商，以韧劲和钻劲盯住项目，不怕吃闭门羹、不怕碰钉子，一次不成两次，两次不成三次，不能稍有挫折就打退堂鼓，真正用恒心和诚心打动客商。只有我们各级领导干部都高度重视招商引资，形成一种意识和习惯，做到重大项目亲自挂帅、亲自协调、亲自调度，重要客商亲自接待、亲自商谈、亲自解决问题，这样才能把“三重一大”持续不懈地推进下去。二是机关要提升效能。要结合“项目建设提速年”和“作风建设提效年”活动，进一步改进工作作风，大力提升办事效率，大力推行保姆式服务，大力推行现场办公，千方百计为企业排忧解难，对投资商承诺的事项，必须不折不扣按期兑现，确保项目早开工、早运营、早见效。只有这样才能取信客商，才能吸引客商，才能留住客商。三是社会要形成共识。要在全社会形成亲商安商富商的意识，形成“人人都是投资环境”的理念，营造广大干部群众共同支持招商引资和项目建设的良好氛围，严厉打击损害招商形象、破坏市场经济环境和侵害投资者利益的违法行为，让投资商安心投资、放心发展、舒心生活。　　总之，希望大家继续发扬勇于攻坚、善打硬仗的优良传统，开拓创新、真抓实干，不断把我区对外开放工作提高到新水平，为加快建设美好作出新的更大贡献！副市长在2021年全市公平竞争审査联席会议上的讲话文稿     同志们，大家上午好： 　　刚才，XX同志代表市联席会议办公室作了工作报告，总结了上半年的工作情况，通报了市联席会议办公室对各县（市）区政府（管委会）公开发布的政策措施远程抽查情况，并对下一步工作作了具体安排，我都同意，各部门要抓紧落实。下面，我强调几点意见：  　　一、深刻理解把握做好公平竞争审查工作的重要意义，切实增强工作责任感、紧迫感 　　公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会强调“落实公平竞争审查制度”；党的__明确提出“健全公平竞争审查机制”。 　　总书记在民营企业座谈会上指出，对公平竞争审查等利好民营企业的改革方案要专项督察，推动落实。李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上强调：“各地区各部门今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主”。为此，我们必须进一步提高思想认识，从推动新时代经济发展的高度深刻认识公平竞争审查的重要意义，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，全力以赴把这项工作落到实处。  　　（一）实施公平竞争审查是优化营商环境的基本制度保障。中央经济工作会议指出，“结构性政策要强化体制机制建设，坚持向改革要动力，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境”。优质的营商环境是经济高质量发展的基础。公平竞争是优化营商环境最重要的内涵和要求，公平竞争审查制度是营商环境的基本制度保障。近年来，我市营商环境有了很大的改观，营商环境总体向好，但营商环境建设任重道远。特别是一些行业和领域仍然存在较为突出的行政性垄断问题，市场活力和竞争力受到了抑制，资源配置受到了扭曲。必须打破地方保护、区域封锁、行业壁垒等各类行政性垄断，通过政策制定部门的自我审查和执法机构的外部监督，纠正违反公平竞争原则的行政行为，促进形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，进一步释放改革红利，激发市场活力，为所有市场主体创造公平竞争的制度环境和法治化、国际化、市场化的营商环境。 　　（二）实施公平竞争审查是促进经济实现高质量发展的重要推动力量。要实现经济高质量发展，就必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，不断增强经济创新力和竞争力。在微观层面，需要提髙产品和服务的质量，而在宏观层面，就需要在公平竞争制度环境下，通过充分的市场竞争来促进质量提升，从而提髙市场竞争力。只有通过公平竞争审查等一系列制度安排，营造公平竞争的市场环境，才能满足企业参与市场竞争的心理预期，倒逼企业提高资源利用率和资本运行效率，不断增强企业的创新力，为经济高质量发展拓展广阔空间、提供强大动力。 　　（三）实施公平竞争审查是深化“放管服"改革、转变政府职能的关键举措。“放管服”改革的一个重要方向就是政府从直接干预经济、配置资源，转向加强市场监管、规范市场秩序、营造公平竞争的市场环境。  　　总书记在中央财经委员会第五次会议上，提到东北振兴问题时指出：要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。目前，有的地区和部门仍然管了很多不该管的事，企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成，变相提高了市场准入的门槛。这是我们下一步“放管服”改革的方向。深化“放管服”改革、需要把公平竞争审查作为关键举措，严格对政策措施进行审查，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和市场活动的直接干预，切实转变政府职能，为市场放出活力，为营商改出便利。 　　二、坚持问题导向，扎实推进公平竞争审查制度落实  　　近年来，在各地各部门的共同努力下，我市公平竞争审查制度取得了积极成效，但与全面落实任务目标还有一定差距，特别是还有个别地区的公平竞争审查没有实现全面覆盖，公平竞争审查联席会议制度没有落实到位或流于形式，没有开展实质性工作，这是我们存在的问题和短板。市市场监管局作为联席会议办公室和牵头单位要抓好督办落实。当前，我们在推进落实公平竞争审查制度上仍然面临着很多问题和挑战。一是制度实施步调不一致。有的地区和部门审查工作仅停留在发文、开会、建机制上，没有注重审查的质量和效果，审查结论经不起检验。二是传统管理理念和方式根深蒂固。有的政府部门市场意识不强，在管理方式上习惯采取限制准入、指定交易、重点扶持、选择性补贴等手段干扰市场。三是审查资源配备和审查能力有待提升。政府部门公平竟争审查人员配备严重不足，专业素养和业务能力难以完全满足工作需求，制约着审查制度的深入实施。四是与其他改革协同推进难度较大。一些地方反映，公平竞争审查固然重要，但由于其他方面改革还不到位，全面落实仍存在一定困难。比如，迫于GDP考核压力，不惜以损害统一大市场和公平竞争为代价，通过采取地方保护等手段，达到短期内拉动本地经济快速增长的目的。全面落实公平竞争审查制度，急需与其他方面改革协同推进、形成合力。 　　国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出了专题部署，要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》、《建设高标准市场体系行动方案》、《优化营商环境条例》等重大政策和重大改革方案，都对落实公平竞争审查制度提出了具体要求。各地区、各部门要高度重视、高度负责，坚持目标导向与问题导向相结合，按照市场监管总局等五部委修订发布的《公平竞争审查制度实施细则》要求，完善制度体系，健全审查机制，在审查方式、审查标准、监督手段等方面寻求更多创新、实现更大突破，更高质量、更大力度推进公平竞争审查制度深入实施。  　　一要严格审查增量。各部门要严格落实“谁起草，谁审查”要求，落实审查主体责任，加快优化内部审查机制，严格履行审查程序，涉企的政策措施都要进行公平竞争审查，对照18项审查标准逐项落实。各部门在起草政策措施过程中，要严格履行审查程序，严格对照标准进行审查，充分听取利害关系人的意见，或向社会公开征求意见，形成书面审查结论。对多部门联合起草的政策措施，牵头单位要负责公平竞争审查工作，其他单位在各自职责范围内参与审查。二是加快清理存量。上半年，各地各部门按照市政府部署要求，开展了存量政策清理工作，对部分文件和政策措施进行了废止和调整，制止了部分地方保护、指定交易行为，但社会认知度不高，企业的获得感不强，与国家和省市的要求还存在较大差距。各部门要严格落实“谁制定、谁清理”的原则，对本部门制定的规范性文件和其他政策措施进行清理；对部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织，制定部门被撤销或职权调整的，由继续行使其职权的部门负责。要加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，做到应改尽改，应废尽废。三要狠抓整改落实。今年，省公平竞争审查联席会议办公室将对各市开展督查考核，本次督查考核纳入省政府绩效考核指标，考核结果还将报送省委组织部。各部门要高度重视，要做好充分准备。各单位主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要成立清理工作小组，由办公室、法规科及相关工作人员组成，具体负责清理审查工作。省督查考核前，市联席会议办公室将于2021年9月6日后对各单位清理审查工作进行专项督查，综合运用督查、考核、约谈、执法等手段督促整改落实。对清理审查不到位的单位要通报批评、严肃追责。清理审查工作将纳入本年度全市公平竞争审查督查考核指标。四要加大宣传力度。今年新修订的《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021）2号）已经印发施行。《实施细则》统筹力度更大、审查标准更高、监督考核更严。市联席会议办公室要指导各地多渠道、多媒介开展宣传活动，广泛宣传党中央、国务院关于实施公平竞争审查制度的重大意义，积极宣传国家和我省的政策措施，努力营造良好社会氛围。 　　三、加强领导，为推进公平竞争审查制度落实提供有力保障  　　公平竞争审查是一项基础性、全局性的改革任务，从制度出台到全面落地需要一个过程，不可能一蹴而就，需要加强领导，落实责任，久久为功，全面抓好公平竞争审查工作，努力营造公平竞争的制度环境和市场环境。一要加强机构建设。市联席会议要围绕经济体制改革，统筹谋划和协调推进公平竞争审查制度，为发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济转型升级和髙质量发展提供有力保障。市联席会议各成员单位要把这项工作纳入重要议事日程，配齐配强分管领导、责任科室和联络员，确保此项工作有人抓、有人管、起作用，提高审查实效，推动本部门扎实有效地开展公平竞争审查工作。二要加强协调配合。市联席会议办公室要充分发挥统筹协调作用，健全完善公平竞争审查相关制度和工作机制，建立标准明晰、程序完备、权责一致、运行髙效、监督有力的审查制度体系。要加强横向协同和纵向联动，组织指导、督促检查各联席会议成员单位有效开展工作。各联席会议成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，各司其职，各负其责，形成共同推进公平竞争审查工作的合力。三要加强机制建设。各地要结合实际建立本地区政策措施抽查机制。各级市场监管局负责牵头组织政策措施抽查，坚决打破部门和地方利益，破除惯性思维，大力发扬创新精神，鼓励大胆探索、先行先试，形成一批可复制、可推广、有利于制度实施的机制办法和有效路径。要指导各级联席会议办公室做好联络各方、汇集信息、服务保障等工作，为各地落实公平竞争审查制度提供支持和保障。四要强化监督问责。要完善督查工作机制，县级以上地方各级人民政府要建立健全公平竞争审查考核制度，及时通报督查情况，强化督查的刚性约束，按照国发〔2016〕34号文件和《实施细则》规定严格责任追究，对落实公平竞争审查制度不力的进行督促整改，对工作出现问题并造成不良后果的依法依规严肃处理，并依法及时向社会公开有关处理决定，发挥典型案例的警示教育作用。 　　同志们，公平竞争审查工作是推进我市经济健康发展的重要保障。各地各部门要深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，以更加强烈的责任感、使命感、紧迫感，全面抓好公平竞争审查制度落实，为我市全面振兴、全方位振兴作出新的更大的贡献！