“放管服”改革的XX实践与地方治理创新

&ldquo;放管服&rdquo;改革的 XX实践与地方治理创新<br />基于&ldquo;放管服&rdquo;改革的顶层设计，XX省着眼区域经济社会发展<br />变化，积极部署以&ldquo;四单一网&rdquo;建设为载体，完善&ldquo;放管服&rdquo;改革<br />的平台;以&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革为重点，健全&ldquo;放管服&rdquo;改革的运行<br />机制，推动地方治理现代化的新发展。<br />一、从&ldquo;四单一网&rdquo;建设到&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革<br />作为对推进国家治理体系和治理能力现代化的能动回应，XX省<br />以平台建设和机制优化为抓手，推进&ldquo;放管服&rdquo;改革落地生根。<br />（一）积极开展&ldquo;四单一网&rdquo;建设，优化&ldquo;放管服&rdquo;改革平<br />台。<br />构建一个科学有效的权责体系是推进&ldquo;放管服&rdquo;改革的首要问<br />题。早在 2013年初，XX省就制定出台了《XX省深化行政审批制度<br />改革实施方案》，推进以&ldquo;四单一网&rdquo;为主要内容的政府自我革命。<br />&ldquo;四单&rdquo;是指行政权力清单、部门责任清单、企业投资负面清单和<br />财政专项资金管理清单；&ldquo;一网&rdquo;是指 XX政务服务网，这是国内首<br />个运行在云计算平台的省级政务网站，是全省统一的政务信息资源<br />共享管理平台。<br />在结构性维度上，通过清权、确权、制权等方式规范与优化行<br /> <br />政权力配置，为构建科学的权责体系，激活市场的决定性作用和发<br />挥政府的积极作用，释放社会活力打下结构性基础;在价值维度上，<br />&ldquo;四单一网&rdquo;建设彰显了公开透明、便商利民的法治和服务取向，<br />为&ldquo;放管服&rdquo;改革提供了公平营商环境的理念保障;在工具性维度<br />上，通过建设省、市、县三级联动的行政审批和 XX政务服务网，较<br />好地消除信息孤岛、条块分割的局面，为&ldquo;放管服&rdquo;改革提供了共<br />联共享的技术性平台。<br />（二）以&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革为重点，完善&ldquo;放管服&rdquo;改革的<br />运行机制。<br />&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革是指群众和企业到政府办理一件事情，在<br />申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到形成办理结果<br />全过程只需一次上门或零上门。2016年 12月，XX省委、省政府在<br />&ldquo;四单一网&rdquo;改革与实践的基础上，率先提出&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革<br />的重大部署，撬动&ldquo;放管服&rdquo;改革各项工作。<br />在供给维度上，&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革赋予了优质政务服务可衡<br />量、可操作的执行蓝本，为强化信息技术与政务服务的融合促进，<br />降低制度性交易成本的目标实现提供了支点;在需求维度上，企业、<br />社会与民众则从&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革的实践中享受到了最便捷、最<br />优质的政务服务，极大地增强用户体验与获得感，为融洽政市、政<br />社关系、提升政府公信力和美誉度提供了支点;从动能维度来看，区<br />别&ldquo;不破不立&rdquo;，&ldquo;先破后立&rdquo;的&ldquo;破旧立新&rdquo;治理思维，&ldquo;最多跑<br /> <br />一次&rdquo;改革通过&ldquo;立破并举&rdquo;为各级政府自我革新与持续改进政务<br />服务提供了新动能;从运行维度来看，&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革为打造<br />XX政务服务品牌提供了新载体。<br />二、&ldquo;放管服&rdquo;改革在 XX的推进逻辑<br />科学选择适合的推进策略是&ldquo;放管服&rdquo;改革有序有效发展的关<br />键。基于顶层设计和省情，在 XX，&ldquo;放管服&rdquo;改革形成了因势而<br />谋、应势而动、顺势而为、乘势而上和因势利导的推进逻辑。<br />（一）因势而谋：战略部署与自主探索并举，实施参与式谋动<br />机制。<br />在改革进程中，为避免单纯的自上而下设计与推动带来的水土<br />不服，XX省特别重视基层自主探索、试点突破与多主体参与式联<br />动。针对&ldquo;四单一网&rdquo;建设，选择了杭州市富阳区为权力清单制度<br />的试点单位;针对&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革中政务服务流程、职能转变、<br />协同与合作、共建与共享等机制问题，选择了衢州市为试点;针对<br />&ldquo;最多跑一次&rdquo;改革中遇到的法律法规及规章制度问题，选择了桐<br />庐县为试点;针对&ldquo;放管服&rdquo;改革中的合法性与有效性问题，XX省<br />建立市、县政府意见征求机制、部门会商机制、专家咨询机制和第<br />三方审核评判工作机制，通过线下、网端、移动端的政民互动渠道<br />广泛征集公众的意见和建议，通过人大、政协、社会各界和&ldquo;一把<br />手&rdquo;的现场体验，积极梳理、提炼与回应百姓的政务服务诉求。<br /> <br />（二）应势而动：职权法定与效能原则并重，健全运行保障。<br />职权法定和效能原则是现代治理区别于传统治理的重要特质。<br />一是以职权法定为原则明权责。在清权、确权、配权、晒权和制权<br />的进程中，凡是没有法律、法规、规章依据的职权，一律取消。二<br />是以效能为导向促整合。从纵向层面...