市人大常委会主任在全市人大规范性文件备案审查工作会议上的讲话

市人大常委会主任在全市人大规范性文件备案审查工作会议上的讲话 <br />同志们： <br />这次全市人大规范性文件备案审查工作会议，是今年市人大常委会决定召开的一次重要会议。会议的主题是，贯彻落实党的十九大精神和今年全国人代会精神，总结人大规范性文件备案审查工作经验，查找不足，研究部署进一步加强备案审查工作，推动全市人大规范性文件备案审查工作深入开展。刚才，市人大常委会法工委主任钱静同志，通报了全市2017年人大规范性文件备案审查工作情况，部署了今年的工作任务。这次会议还是一次以会代训，专门邀请了省人大常委会法工委备案审查处刘永华处长作辅导讲座。刘处长结合十九大报告学习和自已多年从事规范性文件备案审查工作的体会，分析了备案审查工作的性质、形势和任务，并就如何做到&ldquo;有件必备、有备必审、有错必纠&rdquo;，进一步做好备案审查工作，提出了具有现实针对性的对策建议，对于我们做好今后的规范性文件备案审查工作很有帮助，希望大家回去后，把今天刘处长的讲课内容认真加以&ldquo;消化吸收&rdquo;，落实到具体的工作之中去。下面，我围绕会议主题，就如何以党的十九大精神为指引，认真做好全市人大规范性文件备案审查工作讲三个方面的意见： <br />一、全市人大规范性文件备案审查工作值得充分肯定 <br />近两年来，全市两级人大常委会扎实推进规范性文件备案审查工作，在健全备案审查工作机制、创新备案审查工作方法、依法纠正存在的问题等方面，取得了实实在在的进步和成效。比较突出的工作和成效体现在以下几个方面： <br />（一）积极探索备案审查工作机制。一是共同研究论证工作机制。在备案审查过程中，市人大各专工委各司其职、协调配合，共同把关。对审查中发现问题的规范性文件，借助金华市地方立法研究院和地方立法咨询委员会的专家力量，进行深入细致的研究论证，力求问题提得准、意见立得住，经得起法律和实践的检验。如《金华市社会保障市民卡管理办法（试行）》，市地方立法研究院和地方立法咨询委员均从各自角度提出了相关审查意见，为市人大常委会法工委审查意见提供了重要支撑和依据。二是建立健全备案审查反馈机制。为增强规范性文件报备的及时性和切实提高规范性文件质量，市人大常委会法工委利用规范性文件备案审查通报的契机，与市政府法制办就规范性文件的报备情况建立定期沟通反馈机制。对市人大常委会法工委在备案审查中发现的规范性文件存在的问题或者疑点，召开联席会议进行定期专题反馈。2017年以来，多次专题反馈了规范性文件报备过程中存在的程序和实体问题。三是主动审查和被动审查相结合。对全市规范性文件进行&ldquo;有件必备、有件必查&rdquo;的同时，对公民、法人和其他组织依法提出的审查要求和审查建议积极回应，针对《金华市销售燃放烟花爆竹管理办法》存在的问题向市政府进行了反馈。 <br />（二）&ldquo;三多&rdquo;做实备案审查工作。市人大常委会的规范性文件备案审查工作采取了多种方式避免&ldquo;单打独斗&rdquo;，形成了&ldquo;多方合力&rdquo;、&ldquo;集体作战&rdquo;的氛围，总结起来，是三个&ldquo;多&rdquo;：一是对上多请教。市人大常委会充分发挥背靠省人大常委会法工委的强大专业优势，遇到疑难复杂问题，及时请教省人大常委会法工委的领导专家，得到了省人大常委会法工委各位领导和同志的鼎力支持。二是对下多指导。加强对县级人大常委会备案工作人员的指导。特别是去年以来，市人大常委会法工委利用每次地方立法调研的机会，主动与各地法工委沟通，了解困难或者问题，开展业务交流，督促备案审查工作落实。对共性问题，在全年工作会议上进行通报、分析、部署。三是左右多沟通。在实行专工委审查机制的同时，加强与市政府法制办的多层次多方式沟通。如规范性文件报备的及时性问题，以电话、QQ、微信等方式随时进行沟通，提醒法制办在将文件报送省政府的同时报送市人大常委会，使之成为规范。2017年以来，规范性文件报备及时性大大加强，市政府法制办在向省政府法制办报送之时能够同时报送市人大常委会法工委。 <br />（三）备案审查工作取得了实效。一是全市两级人大全面落实了&ldquo;有件必备&rdquo;和网络报备。对所有备案的规范性文件，认真落实备案审查工作要求，以政府规章为重点，加强了对规范性文件合法性的审查...