市法治建设工作会议上的发言

市法治建设工作会议上的发言 <br />同志们： <br />昨天下午和今天上午，听了**县、**市、**县的情况介绍，听了有关部门和县市区同志的发言，我受益非浅，很受启发，有感而发，讲三个问题，与大家共同探讨。 <br />一、关于什么是法治及其历程的问题。 <br />什么是&ldquo;法治&rdquo;呢？顾名思义，法治就是&ldquo;法律的统治&rdquo;。法治是一个比较古老的概念。较早揭示&ldquo;法治&rdquo;含义的是古希腊哲学家亚里士多德，他在《政治学》一书中提出了法治的两重含义：一是已成立的法律获得普遍的服从；二是大家所服从的法律本身又应该是制定得良好的法律。同时，他还认为法治应当优于人治。 <br />&ldquo;法治&rdquo;是一种源远流长的思想理念、治国方略和社会文化形态，也是现代政治文明的精髓和要义。然而，作为现代政治文明核心的法治，是有特定的含义的，同时，它也有一个形成的过程。各个时代的&ldquo;法治&rdquo;概念，人们赋予它的含义往往是不同的；而且，不同阶级的思想家和政治家，对&ldquo;法治&rdquo;的理解和运用也不同。现代意义上的&ldquo;法治&rdquo;，是由资产阶级在反封建的民主革命中提出的，也就是西方资产阶级在与封建专制统治斗争过程中建立起来的。现代法治，吸收了古典法治思想的精髓，并且在内涵上更为丰富。现代意义上的&ldquo;法治&rdquo;不仅是一种思想主张，同时是一种政治制度，是一种思想、理论，也是一种制度、体制，因此&ldquo;法治&rdquo;是思想与制度包括体制的统一。从宏观上说，法治是一种治国方略，与人治相对应的一种治理国家、管理社会的方式。从微观角度而言，法治是一种&ldquo;依法办事&rdquo;的行为习惯和准则，在依法办事的习惯和准则下，构成一种理想的社会状态。 <br />中国经历了漫长的封建专制主义的统治，&ldquo;人治&rdquo;的政治传统是根深蒂固的。不像西方，在我国古代并无现代意义上的法治学说或法治实践，先秦哲人提出的&ldquo;法治&rdquo;，仅仅是将&ldquo;法&rdquo;作为手段或工具的&ldquo;以法治国&rdquo;层面上的法治。直到近代，现代意义上的法治才由西方引入到我国。而真正提出&ldquo;依法治国，建设社会主义法治国家&rdquo;的基本治国方略，则只是10多年间的事。可见，&ldquo;法治&rdquo;在中国还相当年轻。1997年9月，在党的十五大上，&ldquo;依法治国&rdquo;这一治国方略被正式确定下来，把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，明确提出了建设社会主义法治国家的奋斗目标，并在提法上历史性地用&ldquo;法治国家&rdquo;取代了原来的&ldquo;法制国家&rdquo;。1999年3月，九届全国人民代表大会第二次会议，又对1982年宪法进行了修改，将法治和法治国家予以确认，将&ldquo;中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家&rdquo;写进了宪法，从而开启了我国法治建设的新进程。 <br />就*来说，法治建设的历程可以概括为&ldquo;23年的普法教育、12年的依法治市、6年的平安创建、3年的法治*建设&rdquo;。有这么几个节点：一是1986年，我市开始实施第一个五年普法规划。到目前已开展23年的普法教育工作。二是党的十五大提出依法治国方略以后，1997年11月，市委制定了《*市1997-2001年依法治市规划》，市八届人大六次会议通过了《关于进一步加强依法治市若干问题的决议》，*进入了依法治市阶段。到目前已有12年。三是2003年，我市开始全面开展&ldquo;平安*&rdquo;创建各项工作。四是2006年7月，市委作出建设&ldquo;法治*&rdquo;的决定，对全面加强*法治建设作出了部署，使法治建设既成为我市&ldquo;四位一体&rdquo;布局的组成部分，也成为实现我市&ldquo;四位一体&rdquo;协调发展的重要途径。 <br />二、关于如何开展创建的问题。 <br />法治建设的整体工作由一个专门机构来组织协调、牵头落实、督促推进，就是近几年的事，可以说这是一项全新的工作，无经验可借鉴，无成规可循，我们必须摸着石头过河。这几年全市各地发展不平衡是情有可原的。但是随着法治建设工作的不断发展，我们应当渐入佳境，越做越好。 <br />有人曾经问我，&ldquo;在市委办设立专门的法治处有没有用&rdquo;。我的回答是：&ldquo;在党委办公室成立专门的法治处室，我们现在不是讨论有没有用的问题，而是要讨论法治处干什么、怎么干的问题&rdquo;。还有人问我，&ldquo;法治处管什么&rdquo;。我的回答是：&ldquo;法治建设工作涉及到公检法司、人大、政协等有关工作以及党内民主、党内法规包括纪委、组织部等部门的有关工作，这些工作我们都涉及到，其实什么也管不着&rdquo;。所以我们现在是在干一些自己管不着...