州长在集体林权推进会发言

州长在集体林权推进会发言 <br> 同志们： <br> 关于如何积极稳妥推进全州集体林权制度改革工作，今天我讲两个方面的意见。 <br> 第一、关于重点工作任务 <br> 根据省委省政府的统一部署，我州集体林权制度改革的总体目标任务是：2011年3月至2012年3月在舟曲、碌曲两县先行试点的基础上，用4年左右的时间基本完成明晰产权，承包到户的主体改革任务，逐步形成以生态建设为主线，林业重点工程为载体，保护与发展相协调的林业发展格局，实现资源增长、农牧民增收、生态良好、林区和谐的目标。为了如期实现上述目标，当前要全力抓好以下几个方面的工作： <br> 1、抓紧搞好试点。 <br> 全州集体林权制度改革涉及近92万亩林地，关系到28万多农牧民的切身利益，范围广、时间紧、任务重。自今年3月份全州集体林权制度改革启动以来，虽然取得了一定成效，但各县市仍存在思想认识不到位、工作力度不大、宣传培训滞后、调查摸底不清、整体工作进展缓慢等问题，省上领导在全省集体林权制度改革试点工作现场会议上提出了批评。各县市、各部门，特别是舟曲、碌曲两个试点县要高度重视，认真研究提出具体措施，加快工作节奏，确保完成《州集体林权制度的改革试点工作方案》确定的工作任务，要对各阶段的工作进行细化分解，明确进度和时限要求。两县要对前一阶段的工作进行一次“回头看”，特别是要认真对照州上的安排部署，对宣传培训、调查摸底、方案制定、勘界确权、签订合同、调处纠纷等环节的工作查漏补缺，确保今年10月底前完成勘界确权工作，到明年3月份，完成建档发证和总结验收，真正发挥好试点县的示范带动效应，为全州全面推进林改工作探索路子，积累经验。没有成立集体林权制度改革工作领导小组的县市，要在本月底前全部成立，并抽调工作人员组成林权制度改革工作队，进村入户开展工作。要建立县级领导包乡、乡镇领导包村、一般干部包户的林权制度改革工作责任制。尚未制定出台林权制度改革实施方案的县市，要尽快研究制定改革方案，组织和指导村组制定好承包方案，为明年全州全面铺开集体林权制度改革工作打好基础。 <br> 2、进一步完善方式方法。 <br> 各县市的森林资源和经济发展水平差异较大，集体林地林情各不相同。因此，推进集体林权制度改革，一定要坚持因地制宜，分类指导，分县施策，不能搞“一刀切”和一个模式。要按照中央和省上关于推进集体林权制度改革政策精神，深入开展调查研究，了解掌握山情、林情和社情民意，摸清集体林权属结构和经营管理状况。针对不同地域、不同森林资源等实际情况，研究制定改革的思路和办法，科学确定集体林权制度改革的具体方式和集体林地经营管理形式，使改革更加符合实际，更加具有特色，真正实现林业发展，农牧民增收的目的。 <br> 3、严格规范操作程序。 <br> 勘界发证和落实责任是集体林权制度改革中诸多步骤和环节的关键。勘界是明晰产权的基础，林权证是落实产权的法律文书。必须依法进行实地勘界、明确“四至”、准确登记，核发全国统一式样的林权证，登记内容齐全规范、数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。只有这样，集体林权才能真正落实到户，农牧民的合法权益才能真正受到法律保护。对承包方、发包方，既要赋予应有权利，又要明确应尽责任。同时州、县乡都要加大对林改工作人员进行培训，通过培训，使每一个直接参与改革的领导干部和工作人员吃透有关法律法规和政策精神，熟练程序操作，提高指导和服务改革的能力，切实做到不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农牧民意愿，不损害农牧民利益，不破坏生态环境，确保集体林权制度改革顺利进行，达到预期效果。 <br> 4、坚持农村基本经营制度。 <br> 以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，是社会主义初级阶段农村的一项基本经济制度，符合农村生产力实际。各县市要根据林业的特点和农牧民的愿望，要将林地承包经营权和林木所有权平等落实到户，使集体经济内部成员平等享有集体林地权益，确立农牧民作为林地经营权人的主体地位，使农牧民真正拥有林地经营权、林木所有权及处置权和收益权，实现真正意义上的“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。同时要大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林经...