县长在农民补贴统计工作会讲话

县长在农民补贴统计工作会讲话 <br> 同志们： <br> 县委、县政府决定召开这次全县&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革暨农民补贴信息统计工作会议，主要任务是，贯彻落实省、市&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革工作会议精神，安排部署我县&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革和农民补贴信息统计工作。刚才，财政局局长同志对全县&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革和农民补贴信息统计工作从目标、内容、组织实施等方面进行了全面安排，希望各乡镇和有关部门认真抓好落实。下面，我就&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革和农民补贴信息统计工作中应重点注意的几个问题，讲四个方面的意见： <br> 一、要充分认识开展&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革和农民补贴信息统计工作的重要意义 <br> 目前，我国农村继家庭联产承包责任制改革和税费改革之后，进入了农村综合改革的新阶段。党中央、国务院明确提出，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革是农村综合改革的三大主要任务。乡镇财政自建立以来，对促进农村经济和各项社会事业发展，巩固和加强农村基层政权建设发挥了重要作用。但是，近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模和支出范围明显收缩，不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平较低等问题。为了解决这一问题，中央决定进行&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革，主要目的是，建立县乡公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定。实施&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革，有利于乡镇职工工资的正常发放，有利于强化乡镇财政职能，有利于增强乡镇财政实力，有利于规范乡镇财政收支、节约财政支出，有利于遏制乡镇债务泛滥、缓解乡镇财政困难，有利于县财政能够及时掌握乡镇财政的收支情况，更加有效地指导乡镇组织收入和合理开支。实施&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革，这是从体制上解决乡镇政府人员膨胀、债务恶化、&ldquo;三乱&rdquo;反弹的&ldquo;釜底抽薪&rdquo;之策，是党中央和国务院为防止农民负担反弹而采取的重大举措，是重新构建乡镇财政体制和行政体制的重要基础。因此，各乡镇和各有关部门要统一思想，充分认识实施&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革的重要意义，切实增强责任感，认真组织实施好这次乡镇财政管理方式改革，为促进全县经济社会快速健康发展做出应有的贡献。同时，开展农民补贴信息统计工作，建立农民补贴信息网络系统，也是适应&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;财政管理体制改革，进一步加强对种粮农民补贴管理的必然要求。 <br> 二、要准确把握&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革的政策精神 <br> &ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革，就是以&ldquo;预算统编、账户统设、资金统筹、支出统核、采购统办、票据统管&rdquo;为主要内容,坚持以乡镇为独立核算主体，实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，由县财政直接管理并监督乡镇财政资金的一种财政管理方式改革。它不是财政体制改革，也不仅仅是会计核算方式的改革，其实质是财政管理方式的改革。实施&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革是一项全新的工作，我们只有准确把握改革的实质和上级的政策精神，才能确保改革顺利推进，取得实效。 <br> 实施&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革，要坚持&ldquo;四权不变&rdquo;的原则：一是乡镇预算管理权不变，继续实行一级政府、一级预算，乡镇政府负责本级预决算草案编制、预算方案调整和预算组织执行；二是资金所有权和使用权不变，乡镇财政资金仍归乡镇政府所有和支配，资金结余归乡镇所有，确保乡镇利益不受损害；三是财务审批权不变，属于乡镇财权和事权范围的支出，仍由乡镇按规定程序审批；四是债权债务关系不变，乡镇原有的各项债权、债务仍由乡镇享有和承担。 <br> 实施&ldquo;乡财县管乡用&rdquo;改革，要重点把握六个方面的内容： <br> 一是实行预算统编。县财政部门要按照&ldquo;保人员工资、保正常运转、保重点支出&rdquo;的原则，提出乡镇年度财政预算安排指导意见，报县政府批准后，由乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本乡镇的财政预算草案并按程序报批。在年度预算执行过程中，如果要调整预算，乡镇政府要提出预算调整方案，报县级财政部门审核同意，调整数额较大的，要向县政府报告，再按法定程序报批。 <br> 二是实行账户统设。撤消乡镇财政所及所属预算单位在各...