农地综合整治工作通知

农地综合整治工作通知 <br />各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校： <br />为了贯彻落实《省人民政府关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》精神，经市政府同意，现就做好全市农村土地综合整治示范区建设工作通知如下： <br />一、充分认识做好农村土地综合整治示范区建设工作的重要性 <br />（一）实施土地综合整治示范区建设，是改善农民生产生活条件的重要举措。我市为农业大市，农副产品生产为主导产业，但受经济条件限制，部分农业设施老化、陈旧，基础条件比较脆弱，抵御自然灾害的能力不强。通过实施土地综合整治示范区建设，一方面，改善农业的生产条件，强化田间道路、电力设施、水利排灌等功能，将一般农田建设成高产稳产的基本农田，增强农业的生产能力，使农民增收，农业增效。另一方面，改善农村的生活条件，通过加强基础设施和公共服务设施建设，改变村容村貌，提高生活质量，享受经济发展成果。 <br />（二）实施土地综合整治示范区建设，是节约集约用地的有效途径。由于历史原因，我市村庄建设用地&ldquo;散、乱、空&rdquo;的现象比较突出，乱占滥用耕地的行为时有发生，人多地少的矛盾进一步加剧。通过土地综合整治示范区建设，可以有效地优化农村建设用地布局，整合土地资源，节约集约用地，增加耕地面积，为农业的高产高效和粮食安全创造条件。 <br />（三）实施土地综合整治示范区建设，是加快农村经济发展的强大动力。利用土地整治所腾出的一部分增减挂钩指标，用于农村产业发展用地，引导新建村庄积极发展农产品加工和农村服务业，大力发展个体私营经济、村集体经济。 <br />二、突出工作重点，明确政策措施 <br />（一）发挥农民主体作用，切实维护农民合法权益。实施农村土地综合整治示范区建设，必须充分尊重农民意愿，保证农民的决策权、知情权和参与权，让农民群众全程参与示范区建设的决策、实施、监管和验收。土地整治安置区建设必须从实际出发，宜楼房则楼房，宜平房则平房，户型设计和配套设施要尊重农村的生产生活习惯，合理划定生活区、生产区和服务区等功能，完善农村教育、医疗、商业、文体等设施，留足园地、林地、菜地和产业发展用地，确保住房建设质量，注重保护农村文化遗址。对老弱病残、鳏寡孤独等困难户的住房问题，要特别予以关注，依据有关政策规定，尽可能地给予照顾。要慎重对待土地权属调整和利益分配问题，凡涉及土地所有权、使用权、承包经营权等权属调整和利益分配的，要编制土地权属调整方案，取得相关权益人的认可后，经县级人民政府批准实施，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。村庄整合改建社区，涉及占用国有土地的，依法向产权人颁发国有土地使用证；涉及占用集体土地的，依法向产权人颁发集体土地使用证。村庄建设用地复垦整理出耕地的利用方式由村民自主决定。 <br />（二）整合资金投入，确保资金落实。各级财政投入的资金，主要用于示范区的农用地整理，其中20%可用于新社区基础设施配套建设。按照&ldquo;渠道不变、集中投入、专帐管理、统筹安排、各计其效&rdquo;的原则，由各级财政部门整合现有土地及各类涉农资金，集约投入、集中使用。从土地出让金中计提用于农业土地开发的资金，必须按规定用途投入土地综合整治示范区建设。增减挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设以及农村产业发展，节余指标调剂到城市使用的，应按不低于40%的比例用于经营性用地，提高土地收益，全部返还给提供节余指标的农村，用于改善农村居住环境和生产、生活条件。除中央、省财政投资外，需地方配套资金，由项目所在地的县政府从县级分成的新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发等资金中投入。认真落实强农惠农政策，新型农村社区建设不收取行政事业性收费，服务性收费按照应收费用的50%收取。适当引入市场机制，按照&ldquo;谁投资、谁受益&rdquo;的原则，制订优惠政策，吸引社会资金参与土地整治示范区建设。金融机构要创新农村金融服务，为产业发展、农民建房和农村公共事业提供信贷支持。 <br />（三）规范运作，严格实施。各县区政府组织编制的示范区建设规划，经市政府组织专家论证通过后方可实施。凡要进行改造的村庄，首先要妥善安置好农民生产生活，做到先建后拆，...