农村集体三资三化建设工作意见

农村集体三资三化建设工作意见 <br />为进一步加强和规范全区农村集体&ldquo;三资&rdquo;管理工作，推进农村集体&ldquo;三资三化&rdquo;(&ldquo;三资&rdquo;是指资金、资产、资源，&ldquo;三化&rdquo;是指制度化、民主化、规范化)建设，实现集体资金增量、资产增值、资源增效、农民增收，促进农村社会和谐稳定，现提出如下意见： <br />一、目标任务 <br />以争创省级农村集体&ldquo;三资三化&rdquo;示范区为目标，通过健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制，推动农村集体&ldquo;三资&rdquo;管理的制度化、民主化、规范化，实现农村集体&ldquo;三资&rdquo;保值增值，保障群众合法权益。到2013年，实现村级民主理财和财务公开率、财务委托代理率、会计电算化覆盖率、&ldquo;阳光村居&rdquo;信息管理到位率、会计持证上岗率&ldquo;5个100%&rdquo;，产权证发放率达到80%，村级集体净资产总量年增长5%以上，村级集体经济收入年增长10%以上。 <br />二、基本原则 <br />1、坚持&ldquo;五权&rdquo;不变的原则。确保农村集体&ldquo;三资&rdquo;所有权、使用权、监督权、处置权和收益权&ldquo;五权&rdquo;不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、截留和挪用农村集体&ldquo;三资&rdquo;，维护村集体和村民合法权益。 <br />2、坚持民主管理的原则。坚持民主议事、民主决策、民主监督，发挥村(居)民监会作用，保障村民对村集体&ldquo;三资&rdquo;占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权。 <br />3、坚持公开公正的原则。及时将村集体&ldquo;三资&rdquo;的使用和收益向全体村民公开；资产和资源的承包、租赁、出让必须履行程序，实行招投标或公开竞价。 <br />4、坚持成员受益的原则。全面推进资产股份制改革，通过股权设置，坚持&ldquo;同股同权同利&rdquo;，完善收益分配制度，让农民群众得到更多的实惠。 <br />三、工作举措 <br />1、创新制度体系。以创新制度建设为抓手，在农村基层党风廉政建设&ldquo;1+9&rdquo;文件体系基础上，深入开展调研，针对新形势下的新热点、新矛盾、新问题，进一步强化农村&ldquo;三资&rdquo;管理制度设计，做到用制度管权、管事、管人。完善以财务委托代理、收支管理、资金管理、举债管理、票据管理、财务预决算、民主理财、财务公开、岗位责任为重要内容的农村财务管理工作制度；健全以资产清查、确权、评估、登记、处置、营运为重要内容的农村集体资产管理工作制度；深化以产权登记、公开协商、招标投标、资源承包和租赁合同管理、农村集体土地收益管理为重要内容的农村集体资源管理工作制度，明确监管责任，实行常态化管理。要在规范村级财务收支行为、资产资源处置程序和农村集体&ldquo;三资&rdquo;增效上先行先试、创新创优，积极探索&ldquo;管活资金、盘活资产、用活资源&rdquo;的新机制，努力实现&ldquo;资金资本化、资产股份化、资源效益化&rdquo;。 <br />2、创新工作机制。一是强化机构建设。各街镇要依托农经站建立街镇农村集体&ldquo;三资&rdquo;代理服务中心，完善&ldquo;一站两中心一市场&rdquo;(即农经站、农村集体财务会计代理服务中心、农村集体&ldquo;三资&rdquo;代理服务中心、农村集体土地流转交易市场)的农村集体&ldquo;三资&rdquo;管理机构体系，实行农村集体财务管理和&ldquo;三资&rdquo;代理，盘活农村集体资产资源。要发挥街镇公共资源交易中心作用，规范农村集体&ldquo;三资&rdquo;交易行为。二是强化队伍建设。要根据职能和工作任务配齐专业人员，人员要相对稳定。要在农村会计代理基础上，按照&ldquo;异地、避亲、联合&rdquo;的原则，积极推行农村财务会计委派制，强化农村集体&ldquo;三资&rdquo;管理队伍建设。三是强化资源整合。把农村集体&ldquo;三资&rdquo;管理工作融入到公共资源交易平台建设中，把街镇土地流转交易市场(中心)与公共资源交易平台有效整合，丰富&ldquo;阳光村居&rdquo;建设内容。四是强化程序规范。农村集体资产资源处置必须通过&ldquo;阳光村居&rdquo;信息平台，严格按照村(居)委会事先制定处置方案、街镇审核、民主决策、街镇审批、区级批复等程序(详见附件1)，规范运作，确保资产、资源规范处置到位。创新分类模式，进一步细化农村集体&ldquo;三资&rdquo;管理内容，实行目录分类，明晰农村集体资产、资金、资源性质及管理所包含具体范围(详见附件2、3)。及时开展农村集体&ldquo;三资&rdquo;清查，建立健全产权登记台账、合同管理台账、集体财务台账、债权债务台账。 <br />3、创新管理方式。一是拓展资产资源处置信息发布渠道。所有资产资源处置信息都要在&ldquo;...