加强代表建议办理之我见

加强代表建议办理之我见 <br> 近年来，随着社会主义民主法制建设进程不断推进，各级人大代表的责任意识明显增强，对“一府两院”提出的意见和建议，数量逐年增多，质量不断提高。人大代表对各方面工作提出建议，是宪法和法律赋予代表的一项重要职权，是人民当家作主的具体体现，也是各级国家机关联系群众、了解民意、解决矛盾的一条重要途径。“一府两院”本着对党、对人民负责的精神，对人大代表的建议也越来越重视，在办理代表建议方面做了大量的工作，取得了较好的成效。2005年6月，全国人大常委会办公厅出台了《全国人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，对各级人大常委会做好人大代表建议、批评和意见的办理工作起到了指导性作用，进一步推进此项工作的落实。作为由人民代表大会产生，并对其负责的“一府两院”应当充分尊重代表的民主权利，规范代表建议、批评和意见办理工作，把办理好代表建议工作，作为是落实执政为民要求的具体行动。本文结合近年来荔湾区政府办理代表建议、批评和意见的有关情况，就如何进一步将人大代表建议、批评和意见的办理工作落实到实处进行了探讨。 <br> 一、充分认识办理代表建议的重要性 <br> 人大代表是国家权力机关的组成人员，他们依照法律规定，提出对有关国家机关、组织的工作的建议、批评和意见，是执行代表职务，代表人民参加行使国家权力的重要工作，是参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要形式。人大代表向本级人民代表大会提出议案和建议，是法律赋予人大代表的神圣权利。人大代表提出议案，不仅要达到规定的联名代表数，而且通过议案时，必须依照法律规定的程序提交大会进行表决，严格遵守民主集中制原则，以获得全体代表的赞成方能成立。人大代表通过提出议案的形式，也许只是解决了人民群众热切盼望的一个或两个热点、难点问题。而代表的建议却是具有普遍性的，既可以在大会期间提出，也可以在闭会期间提出。大多数的人民群众需要解决的问题会转变为人大代表的建议提交到各级人大常委会。以荔湾区为例，从2002年至2004年的3年中确定的议案都是2件。2005年，由于原荔湾区与原芳村区区域调整，合并为新的荔湾区，故当年没有产生议案，2006年确定的议案为1件。再看看2003年至2005年，荔湾区政府关于办理代表建议情况的报告：对于代表建议办理也可分为三种情况：第一种情况是已经解决或基本解决的建议：2003年为55件，占建议总数的50.5％（其中城建类30件、财经类9件、教科文卫类8件、政法类7件、华侨宗教类1件）；2004年为50件，占建议总数的51.6％（其中城建类16件、财经类16件、教科文卫类4件、政法类12件、其他2件）；2005年为39件，占建议总数的52.7％（其中城建类9件、财经类15件、教科文卫类7件、政法类7件、其他1件）第二种情况是正在逐步解决或列入计划解决的建议：2003年为40件，约占建议总数的36.7％（其中城建类18件、财经类10件、教科文卫类5件、政法类6件、华侨宗教类1件）；2004年为36件，约占建议总数的37.1％（其中城建类21件、财经类7件、教科文卫类3件、政法类3件）；2005年为28件，约占建议总数的37.8％（其中城建类13件、财经类8件、教科文卫类6件、政法类1件）；第三种情况是由于各方面原因暂时不能解决的建议：2003年为14件，约占建议总数的12.8％（其中城建类4件、财经类4件、教科文卫类1件、政法类4件、其他1件）；2004年为11件，约占建议总数的11.3％（其中城建类4件、教科文卫类2件、政法类5件）；2005年为7件，约占建议总数的9.5％（其中城建类4件、财经类2件、政法类1件）。从以上的数据说明了人民群众的大部分的热点、难点问题都是通过他们中选出的代表来反映，并通过政府在办理建议中给予解决的。区人大代表所提出的建议来源于社会生活，来源于群众的意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考。代表的建议内容涉及面广，基本上涵盖了区国民经济、社会生活的各个方面，包括城建类、财经类、政法类、教科文卫类以及其他。因此，认真做好人大代表建议办理工作具有很大的意义：一方面有利于国家机关在深化改革、发展经济的宏观决策中，集思广益，掌握更多的信息，了解更多的情况，从而...